РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» (далее — заказчик) — ///,

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (далее – ООО «Строительная компания», заявитель) — ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100009526000005 «Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ФГБОУ ВО «БГУ»» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «Строительная компания» на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на вид работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений в проемах в противопожарных преградах.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано в соответствии с положениями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 06.05.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100009526000005 «Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ФГБОУ ВО «БГУ»».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 945 992 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 12 части 1, пунктом 1 части 2 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 настоящего закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки являются работы по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Описание объекта закупки содержится в электронном документе «1) Техническое задание» (далее — Техническое задание).

Также в составе извещения о проведении закупки размещены локальные сметные расчеты, проектная и рабочая документации «Система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система контроля и управления доступом».

Статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупки, одним из которых является требование соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности№ (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Так, в соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к видам деятельности, подлежащих лицензированию.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее — Положение) лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Так, к работам и услугам, входящим в деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком во исполнение положений пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ к участникам закупки установлены следующие требования:

«Подрядчик должен иметь лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» на следующие виды работ: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений в проемах в противопожарных преградах».

Аналогичные требования содержатся в электронном документа «3) Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по её  заполнению».

Согласно возражениям заказчика монтаж систем противопожарной защиты планируется в технических помещениях, которые выделены в отдельный противопожарный отсек, оборудованный противопожарной дверью (в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») с пределом огнестойкости не менее 60 минут (складское помещение № 44 и № 45 в приложениях к извещению Проектная документация и Рабочая документация). В указанных помещениях Проектно-сметной документацией предусматривается ЗК ПС (зона контроля системы пожарной сигнализации и СОУЭ). При монтаже систем противопожарной защиты необходимо выполнить заделку технологических отверстий таким образом, чтобы соблюдался требуемый предел/степень огнестойкости = I согласно Декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в отделе надзорной деятельности г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области от 30.12.2020 №2 373 ТО 6729.

В соответствии с пунктом 6 Технического задания выполнение работ должно осуществляться в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее — ГОСТ Р 59638-2021), национальным стандартом РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее — ГОСТ Р 59639-2021).

В силу пункта 5.4.7 ГОСТ Р 59638-2021 при прокладке кабельных линий через строительные конструкции проходы должны быть заделаны материалами с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости строительной конструкции (кабельные проходки).

Пунктом 5.4.15 ГОСТ Р 59639-2021 определено, что при наличии зазоров в проходках через стены принимают меры по предотвращению распространения пожара через проемы в стенах и перекрытиях (герметизация стыков внутренних и наружных стен и междуэтажных перекрытий, уплотнение в местах прохода кабельных линий и электропроводок, инженерных коммуникаций с обеспечением требуемых пределов огнестойкости).

Пунктами 3.1, 4.1. «ГОСТ Р 53310-2009. Проходки кабельные, вводы герметичные и проходы шинопроводов. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний на огнестойкость» определено следующее:

- проходка кабельная: конструктивный элемент, изделие или сборная конструкция, предназначенная для заделки мест прохода кабелей через ограждающие конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарные преграды и препятствующая распространению горения в примыкающие помещения в течение нормированного времени. Проходка кабельная включает в себя кабели, закладные детали (короба, лотки, трубы и т.п.), заделочные материалы и сборные или конструктивные элементы;

- проходки кабельные, вводы герметичные и проходы шинопроводов, выполненные в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарных преградах, должны иметь предел огнестойкости не ниже предела огнестойкости пересекаемой конструкции.

Заказчик также, что особые требования предъявляются законодателем и к прокладке самих кабельных линий. Согласно СП 6.13130. 2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности». п 6.6. Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ (систем противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. Сам процесс герметизации проходов при вводе кабелей в помещения уплотнительной массой также должен быть произведен с учетом требований пожарной безопасности. Согласно свода правил СП 2.13130 2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а именно: 3.26. Предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград): промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний (п. 3.26 введен Приказом МЧС России от 06.11.2025 № 999). То есть, если не предусмотреть герметизацию таким образом в технологических отверстиях при монтаже систем противопожарной защиты, помещение потеряет необходимый предел огнестойкости. Согласно ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля», на который в своей жалобе ссылается ООО «Строительная компания», предусмотрено заполнение проёмов (то есть отверстий под кабельные линии и линии связи) в противопожарных преградах, которыми являются стены помещения, что предусмотрено Локальным сметным расчетом № 02-01-01 и локальным сметным расчетом № 02-01-02 непосредственно в качестве терморасширяющейся огнестойкой пены.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что монтаж систем противопожарной защиты в указанных помещениях (первой степени огнестойкости) согласно локальным сметным расчетам, проектной документации, которые размещены в составе извещения о проведении закупки предполагает устройство технологических отверстий для кабельных линий с последующей их заделкой.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строительная компания» необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

6. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.