РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/105-1645/2026

18.05.2026                                                                                                            г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело №061/06/105-1645/2026 по жалобе ООО «ЛИДЕР-ЮГ» о нарушении Управлением судебного департамента в Республике Крым (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0175100003026000033 «Текущий ремонт системы отопления зданий районных (городских) судов Республики Крым и Управления Судебного департамента в Республике Крым с использованием материалов исполнителя» (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя – Сергеева И.В. (доверенность от 08.04.2026), представителя Заказчика – Васильева С.В. (доверенность от 15.05.2026),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления судебного департамента в Республике Крым. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.04.2026 размещено извещение о проведении закупки №0175100003026000033 (далее – Извещение), 02.04.2026 и 06.05.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 14.05.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 770 960,00 руб.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в нарушение положений Закона не установлена возможность поставки эквивалентных товаров.

 Согласно ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент».

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, например, локальным сметным расчетом (сметой) №02-01-01 предусмотрены следующие товары (перечень не является исчерпывающим):

1. ТСРВ-044 Лайт  Тепловычислитель;

2. Адаптер сотовой связи АССВ-030 (с возможностью подключения внешней антенны);

3. Термопреобразователи сопротивления, диапазон измерения от 0 ... +180С Pt500 L=50 мм Ру=2 5 Мпа Ту=+180 С IP65 ТУ 4211-065-44327050-00;

4. Термометр биметаллический А 5000-63 (от 0 до +200 °C) и пр.

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что наименования товаров 1-3 соответствуют товарам производства ГК Взлет, а товар 4 – WIKA, возможность поставки эквивалентных товаров Заказчиком не предусмотрена, как и не предоставлена информация и сведения, указывающие на необходимость поставки товаров конкретных производителей по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.33 Закона, что является нарушением ч.2 ст.42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены невыполнимые сроки осуществления подрядчиком закупаемых работ.

В силу ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проектом контракта установлено:

«3.4. Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту:

-начало выполнения Работ – с даты заключения Контракта;

-окончание выполнения Работ в полном объеме (включая сдачу Объекта, предоставление Заказчику всей исполнительной, разрешительной, бухгалтерской и иной документации) – 30 (тридцать) рабочих дней с момента подписания Контракта.».

Следует отметить, что Закон не предусматривает обязательных требований к минимальным срокам выполнения работ, следовательно, Заказчик вправе определить их самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Отсутствие у кого-либо лица возможности выполнить работы, соответствующие потребностям Заказчика и в сроки, предусмотренные Извещением, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 по делу №А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Более того, п.2 статьи 8 Закона говорит о том же: цель обеспечения конкуренции – выявление лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Аналогичная позиция содержится в «Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017.

Заявитель в жалобе указывает, что, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034, для ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии необходимо представить комиссии, в том числе, ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток, однако, подрядчику необходимо выполнять работы в неотопительный период, что исключает возможность предоставления указанной ведомости.

Заказчиком в Ростовское УФАС России представлены письменные пояснения, согласно которым:

«…в соответствии с пунктами 52-60 Постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» не указано, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии осуществляется исключительно в отопительный период и срок выполнения работ, указанный в п. 3.4. Контракта составляет 30 (тридцать) рабочих дней с момента подписания Контракта является абсолютно обоснованным. В процессе приемки систему ставят под давлением на трое суток, что укладывается в 30 (тридцать) рабочих дней».

 В силу ч.2 ст.19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08-12521/2020 по делу №А53-13738/2020.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

3. Заявитель полагает, что размещенная в составе Извещения проектная документация не соответствует требованиям законодательства, в том числе, Постановлению Правительства РФ от 18.11.2013 №1034.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что указанная проектная документация согласована ГУП РК «КРЫМТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО».

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЛИДЕР-ЮГ» частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика                                    к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Панченко С.В.

тел.240-86-88