Решение № 089/06/105-410/2026

по жалобе ООО «СТМ»

(извещение № 0190200000326005034)              

15 мая 2026 года                                                                                                        г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности;

от Заявителя – представителя по доверенности;

от Заказчика – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «СТМ» на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку автомобиля грузового с краном-манипулятором в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет», начальная (максимальная) цена контракта – 9 135 506,50 рублей, (извещение по закупке № 0190200000326005034), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации –www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что действия заказчика противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)     извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС)- 30.04.2026;

2)     Дата и время начала срока подачи заявок - 30.04.2026 17:11 (МСК+2);

3)     дата и время окончания срока подачи заявок - 12.05.2026 08:00 (МСК+2);

4)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.05.2026;

5)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - . 14.05.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что под установленную Заказчиком при описании объекта закупки характеристику «Отрицательный угол наклона стрелы» подходит крано-манипуляторная установка FG единственного производителя ООО «Смартэко-НН», что может ограничивать количество участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, в зависимости от указанных потребностей заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Комиссией Ямало – Ненецкого УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка автомобиля грузового с краном-манипулятором.

В рассматриваемой закупке описание объекта закупки осуществлено с использованием позиции КТРУ 29.10.59.310-00000008 «Автомобиль грузовой с краном-манипулятором».

В связи с отсутствием характеристик в КТРУ, заказчик установил дополнительные характеристики товара по позиции КТРУ 29.10.59.310-00000008 «Автомобиль грузовой с краном-манипулятором», в том числе «Отрицательный угол наклона стрелы КМУ»

На заседании Комиссии Заказчик обосновал свою позицию относительно установления вышеуказанной дополнительной характеристики тем, что учебная программа Заказчика, являющегося общеобразовательным учреждением, включает полный цикл работ с автомобилем-манипулятором: перемещение грузов, строповку, выполнение операций ниже уровня площадки, в том числе с использованием сменного навесного оборудования (монтажная корзина, цепной паук и т.д). 

При формировании описания объекта закупки Заказчиком была установлена характеристика «Отрицательный угол наклона стрелы КМУ», обусловленная спецификой использования автомобиля грузового с краном-манипулятором в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком в извещении о проведении закупки было установлено данное значение характеристики.

По мнению Заявителя, под установленную Заказчиком при описании объекта закупки характеристику «Отрицательный угол наклона стрелы» подходит крано-манипуляторная установка FG единственного производителя ООО «Смартэко-НН».

Заказчиком к заседанию Комиссии представлена сравнительная таблица, согласно которой под описание объекта закупка подходят не менее двух моделей крано-манипуляторных установок, таких как:

- ИТ-200, ИМ-150, производитель АО «Инман»;

- FG 314, производитель ООО «Смартэко».

Таким образом, под описание объекта закупки подходит товар как минимум двух производителей.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что КМУ ИТ-200, ИМ-150 не подходят под значения таких характеристик, как грузоподъемность и колесная формула, указанных в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что согласно информации с сайта производителя АО «Инман» конструкция КМУ позволяет производить их монтаж на различные транспортные средства: автомобили, тракторы, болотоходы и пр., а также устанавливать их даже на фундамент и металлоконструкции.

Комиссия отмечает, что указание определенных характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

По смыслу Закона о контрактной системе заказчик и уполномоченный орган при осуществлении закупки обязаны руководствоваться нуждами заказчика, а не возможностью конкретного хозяйствующего субъекта. Заказчиком дано обоснование установления определенных требований к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Заявителем жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, а также доказательств того, что содержащиеся в извещении о проведении закупки требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СТМ» на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку автомобиля грузового с краном-манипулятором в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет», начальная (максимальная) цена контракта – 9 135 506,50 рублей, (извещение по закупке № 0190200000326005034), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                     

Члены Комиссии:                                                                                                      

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.