Индивидуальному предпринимателю «…»

Администрация Жирятинского района Брянской области

Управление государственных

закупок Брянской области

ООО «РТС – Тендер»

Решение по делу № 032/06/105-789/2025

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

резолютивная часть оглашена «29» августа 2025 года  

решение изготовлено «01» сентября 2025 года                                            г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

«…»

Членов комиссии:

«…»

в отсутствие представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП «…» на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за №0127200000225004338 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), установила:

12.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за № 0127200000225004338.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 №ИЭА1 (размещённому на момент подачи жалобы) комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки с порядковым номером № 1 не советующей требованиям электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП «…» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области в части необоснованного принятия решения о несоответствии заявки заявителя требованиям, установленным извещением об электронном аукционе за № 0127200000225004338, по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 №ИЭА1 (размещённом на момент подачи жалобы)

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупок Управление государственных закупок Брянской области (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям электронного аукциона за № 0127200000225004338 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 №ИЭА1 (размещённому на момент подачи жалобы).

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области, что в свою очередь относится к капитальном ремонту объекта капитального строительства.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Заказчиком в приложении к извещению о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

Требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно пунктом 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного)» установлен опыт выполнения работ для участников закупки.

Так, участники закупки должны обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 и извещения о проведении электронного аукциона являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документы о наличии у участника опыта, включенные в состав заявки не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Данный вывод также подтверждается письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При обозрении содержания заявки заявителя, документов, подтверждающих соответствие заявителя дополнительным требованиям в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, направленных заказчику оператором электронной площадки ООО «РТС – Тендер» из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки ООО «РТС – Тендер» направлена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие заявки заявителя дополнительным требованиям:

- исполненный договор (реестровый номер контракта №1323401753423000011 на сумму 3 908 182,63 рублей на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре в общежитии №5 ФГБОУ ВО «БГИТУ» по итогам проведённого аукциона в электронной форме за № 0327100008223000006.

На основании Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлен перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

В данный Перечень работы на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией, не входят.

Также следует отметить, что в рамках исполнения обязательств по контракту  1323401753423000011) на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией к участникам закупки были установлены иные требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению электронного аукциона за № 0327100008223000006, а именно: представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31Федерального закона № 44-ФЗ.

 Заказчиком в закупке на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре в общежитии №5 ФГБОУ ВО «БГИТУ» за № 0327100008223000006 установлено требование о наличии действующей лицензии выданной министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: вид работы:

 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

Наличие данной лицензии подтверждается записью из реестра лицензий. Участнику закупки достаточно указать реквизиты такой лицензии: регистрационный номер и дату ее предоставления.

Требований к участникам закупки за № 0327100008223000006 о наличии разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии ст. 31 Закона о контрактной системе, не установлено.

Комиссией по осуществлению закупок Управление государственных закупок Брянской области (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям электронного аукциона за № 0127200000225004338 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 №ИЭА1 (размещённому на момент подачи жалобы).

Таким образом, комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя от участия в электронном аукционе за № 0127200000225004338 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2024 №ИЭА1.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу ИП «…»  на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за №0127200000225004338, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.