Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «ПСП»

№ 063/06/105-769/2026

Резолютивная часть оглашена

18.05.2026                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), жалобу ООО «ПСП» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» (далее – Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» (извещение № 0342300008626000021, начальная (максимальная) цена контракта – 55 000,00 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в отсутствии представителей от Заявителя (уведомлены),

У С Т А Н О В И Л А:

11.05.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положение извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок (вх. № 7506/26).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в связи со следующим:

1.               В нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в объект закупки «Разработка программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности» необоснованно включена лицензируемая услуга «Проведение энергетического обследования», с требованием о членстве в саморегулируемой организации в области энергетического обследования (далее – СРО).
2.               Заявитель утверждает, что Разработка (корректировка) программ энергосбережения (порядок утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 № 398); Энергетическое обследование (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.05.2020 № 310) являются самостоятельными услугами

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. № 7668-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1.               Касаемо довода о требовании о членстве в СРО.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об энергосбережении основными целями энергетического обследования являются:

1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

2) определение показателей энергетической эффективности;

3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Согласно части 4 статьи 15 Закона об энергосбережении деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»).

Согласно части 5.3 статьи 15 Закона об энергосбережении лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является. В течение тридцати дней с момента получения отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта такая саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана передать данные документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам лицу, проводившему энергетическое обследование, после чего оно передает эти результаты энергетического обследования лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Если в результате проведенной проверки выявлено несоответствие результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам, энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования в течение тридцати дней с момента их получения саморегулируемой организацией в области энергетического обследования возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленного несоответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона об энергосбережении организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» утверждены требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению № 1 к Требованиям, формы сведений о целевых показателях программы согласно приложению № 2 к Требованиям, формы перечня мероприятий программы согласно приложению № 3 к Требованиям.

Приложением № 1 к Требованиям определено, что паспорт программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен содержать следующие сведения:

Частью 5 статьи 15 Закона об энергосбережении установлено,
что энергетическое обследование проводится в добровольном порядке.

Согласно части 1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса.

08.05.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено в Единой информационной системе.

Согласно извещению объектом закупки является: Услуги по проведению энергетического обследования (энергоаудита) объекта недвижимости с разработкой энергетического паспорта и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Установлены следующие требования к участникам закупки:

1.

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2.

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Согласно Техническому заданию Требования к техническим характеристикам услуг

1. Услуги по проведению энергетического обследования (энергоаудита) объекта недвижимости с разработкой энергетического паспорта и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

2. Услуги включают в себя:

- комплексный анализ текущего состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

а) сбор информации объема используемых энергоресурсов и анализ собранных данных;

б) сбор информации по зданиям, помещениям организации и анализ собранных данных;

- систематизация полученных данных.

- разработка мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стоимости, экономического эффекта от их внедрения и срока окупаемости.

- расчет целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности для мониторинга реализации программных мероприятий.

- разработка программы энергосбережения учреждения.

Результатом оказания услуг является программа энергосбережения учреждения.

Программа энергосбережения разрабатывается на период: 2026 – 2028 гг.

Требования к содержанию, оформлению и передаче результатов.

Программа энергосбережения должна содержать:

- Титульный лист;

- Содержание;

- Паспорт программы энергосбережения;

- Основания для разработки программы энергосбережения и область ее распространения. Указываются нормативно-правовые основания;

- Описание учреждения;

- Характеристика объектов учреждения;

- Сведения о наличии автотранспорта и спецтехники;

- Анализ фактического потребления энергетических ресурсов;

- Анализ оснащенности приборами учета;

- Анализ фактических показателей энергоэффективности;

- Информация о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- Перечень основных задач, которые необходимо решить для достижения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- Определение потенциала снижения потребления ресурсов;

- Перечень мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Порядок сдачи и приемки результата предоставленных услуг:

Исполнитель передает Заказчику программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – в 2-х экземплярах на бумажном носителе сброшюрованных и пронумерованных, а также форме электронного документа в формате PDF.

Исполнитель является членом саморегулируемой организации (СРО) в области энергетического обследования.

Пунктом 6.1.3 проекта контракта следует, что Исполнитель по Контракту вправе: привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц – соисполнителей. Исполнитель несет перед Заказчиком ответственность за действия соисполнителей как за свои собственные в соответствии со статьей 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссия приходит к выводу, что разработка программы энергосбережения неразрывно связана с результатами энергетического обследования.

Таким образом, требование членства СРО устанавливается к участнику закупки согласно пункту 4 статьи 15 Закона об энергосбережении.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Касаемо второго довода жалобы, который затрагивает предмет закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как указывалось выше в соответствии с извещением Заказчику необходимы как услуги по энергетическому обследованию, так и по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Исходя из вышеизложенного, Техническое задание не позволяет участникам закупки установить потребность Заказчика и его требования к оказываемым услугам, какого рода услуги необходимо оказать в рамках объекта закупки и какой результат оказанных услуг будет удовлетворять потребности Заказчика.

Данный вывод подтверждается Решением ФАС России от 26.03.2024 по делу № 28/06/105-798/2024.

Довод жалобы признан обоснованным.

Заказчиком нарушен пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2026 №ИЗК1 подано заявок 5 (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0).

На основании данного факта Комиссия считает, что на результат закупки установленное нарушение не повлияло, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ООО «ПСП» частично обоснованной.
2.                Признать в действиях ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.                Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.