РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения  жалобы

ООО НПП «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА»

Дело № 021/06/105-476/2026                                                                        г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

Винокуровой Н.Ю. – заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Гадиловой А.Р. - специалиста-эксперта  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии (член Комиссии);

Денисовой Т.Ю. –  вр.и.о заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – Осиповой А.С., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика –  Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики – Фролова С.В., первого заместителя главы — начальника Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики,

заявителя – общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА» – Лукашова Д.А., представителя по доверенности от 15.05.2026 № 15/05/26,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА» (далее – ООО НПП «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА», Заявитель, Общество) на действия заказчика - Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения в Алатырском муниципальном округе Чувашской Республики (изв. № 0815500000526006001)  в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 12.05.2026 поступила жалоба ООО НПП «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА» на действия заказчика - Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения в Алатырском муниципальном округе Чувашской Республики (изв. № 0815500000526006001).

Заявителем в жалобе указано, что из содержания протокола рассмотрения (подведения итогов) заявок усматривается, что закупочной комиссией фактически не осуществлялась проверка соответствия заявок установленным ограничениям, в том числе в части подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

24.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526006001 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения в Алатырском муниципальном округе Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 410 238,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 №ИЭА1 подано две заявки. Заявке ООО НПП «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА»  присвоен идентификационный номер 3172474. Обе заявки признаны соответствующими требованиям. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 №ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 3178681, предложивший цену контракта 5 220 879,67 руб.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства РФ № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению, объектом закупки является поставка оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения в Алатырском муниципальном округе Чувашской Республики, код ОКПД 2 Заказчиком установлен — 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая».

Объект закупки по наименованию и коду ОКПД2 соответствует позиции 237  Приложения № 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1875.

Пунктом 3 постановления Правительства № 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - номер реестровой записи), содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации (далее - совокупное количество баллов) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки содержит следующее требование к составу заявки:

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки была предложена Система звукового оповещения АО ПК «Азимут», номер реестровой записи 10606320, код ОКПД 2 — 26.30.11.110. Вместе с тем, в  реестровой записи 10606320  отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении товара ОКПД2 26.30.11.110  установлено требование:

«26(1). Продукция с кодами:

из 26.30.11 "Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами" (кроме системы мониторинга окружающей среды, системы радиочастотной идентификации на поверхностных акустических волнах, щита автоматического управления генератором, терминала экстренной связи, волоконно-оптического приемопередатчика сигналов управления, корпуса шкафа размещения оборудования коммуникационного, классифицируемых кодами 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации", 26.30.11.121 "Оборудование цифровых волоконно-оптических транспортных систем со спектральным разделением каналов (DWDM/OTN)", 26.30.11.122 "Оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных", из 26.30.11.125 "Оборудование для обработки сетевого трафика (суммирование, агрегация, балансировка трафика) с проводных и подвижных сетей связи (сотовые и спутниковые операторы связи) с функциями уровня 2 и 3 (модель OSI/ISO L2 и L3)" (только в отношении брокеров сетевых пакетов и балансировщиков нагрузки), из 26.30.11.150 "Средства связи радиоэлектронные" (только в отношении базовых станций и ретрансляторов сетей подвижной радиотелефонной связи) - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов;

26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации" - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов;»

 Пункт  26(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.07.2025 N 1030,  начало действия документа — 10.08.2025.

В письме Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 указано, что с даты вступления в силу изменений в постановление № 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Необходимо наличие заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 № ПИ/63206/24.

Следовательно, ранее полученные заключения в которых отсутствует информация о количестве баллов являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках. Аналогичный вывод поддержан Верховным судом Российской Федерации в определении от 12.03.2025 по делу № А33-23737/2023 Таким образом, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке номера реестровой записи и сведений о совокупном количестве баллов, то такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

 На основании изложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявителем   страна происхождения товара - Российская Федерация в соответствии с требованиями ПП РФ 1875 и 719 в заявке не подтверждена.

Следовательно, Комиссия заказчика не имела правовых оснований для отклонения заявок победителя закупки в связи с применением национального режима.

При таких обстоятельствах довод жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО Научно-производственное предприятие «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО Научно-производственное предприятие «ИННОВАЦИИ И АНАЛИТИКА» на действия комиссии заказчика - Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения в Алатырском муниципальном округе Чувашской Республики (изв. № 0815500000526006001) необоснованной.

                                                                                                       Т.Ю. Денисова

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.