РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1750/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

19.05.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО «Мегафон» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее – Заказчик), Комиссией
по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку прав на использование (лицензии) средства защиты информации от DDoS-атак (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100014126000033) (далее – Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признававшей заявку участника с идентификационным номером заявки «3159722»
соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 21.04.2026;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 16 748 984,25 руб.;

4)       источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 41503019190090020242;

5)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 29.04.2026;

6)       на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)       дата подачи ценовых предложений – 29.04.2026;

8)       в период проведения Аукциона предложение о цене контракта
не подавалось;

9)       в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «3159722» (далее – Победитель)
с предложением о цене контракта в размере 16 748 984,25 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку указанный в заявке Победителя товар не соответствует описанию объекта закупки Извещения
(далее – Описание объекта закупки) ввиду отсутствия действующего сертификата ФСТЭК России.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления
(за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе)
в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе
для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное
не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге
и представление указанных документов предусмотрено извещением
об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик
не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Абзацем 3 пункта 14 Положения о системе сертификации средств защиты информации, утвержденного приказом ФСТЭК России от 03.04.2018 № 55
«Об утверждении Положения о системе сертификации средств защиты информации», установлено, что серийно производимое средство защиты информации считается сертифицированным, если оно произведено в период срока действия сертификата соответствия на его серийное производство, соответствует требованиям по безопасности информации и изготовитель
и (или) заявитель осуществляют его техническую поддержку
(далее – Положение).

В соответствии с пунктом 25.1 Требований по безопасности информации, устанавливающих уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий, утвержденных приказом ФСТЭК России от 02.06.2020 № 76
(далее – Требования), об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, соответствующего 6 уровню доверия, потребители
и ФСТЭК России должны быть проинформированы не позднее чем за 1 год
до окончания производства и (или) поддержки безопасности средства.

Вместе с тем пунктом 25.2 Требований установлено, что требования
к информированию об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, соответствующего 5 и 4 уровням доверия, соответствуют требованиям к информированию об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, соответствующего 6 уровню доверия.

Пунктом 3.6 Описания объекта закупки установлено, что программный продукт должен иметь действующий сертификат ФСТЭК России, удостоверяющий, что программный продукт является средством защиты информации от воздействий, направленных на отказ в обслуживании информационных (автоматизированных) систем, соответствует требованиям
по безопасности информации, установленным в документах «Требования
по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий» (ФСТЭК России, 2020) – по 4 уровню доверия, «Требования по безопасности информации к средствам защиты информации
от воздействий, направленных на отказ в обслуживании информационных (автоматизированных) систем» – по 4 классу защиты (далее – сертификат ФСТЭК России).

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является Товар с товарным знаком «Kaspersky DDoS Protection, Ultimate+ Level Russian Edition. 5 – Resource 1 year Renewal License Pack» (далее – Лицензия).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в рамках объекта закупки Аукциона осуществляется продление действующей Лицензии Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что, согласно Государственному реестру сертифицированных средств защиты информации (далее – Реестр), срок действия сертификата ФСТЭК России на товар, предложенный Победителем к поставке, истек, в связи с чем его действие прекратилось.

Комиссией установлено, что согласно сведениям Реестра окончание срока действия сертификата ФСТЭК России на товар, предложенный
Победителем – 26.12.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Победителем к поставке предложена Лицензия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил исполненный государственный контракт от 15.08.2022 № 105-198-22, заключенный между Заказчиком и ООО «ЦБИ» (ИНН: 5054004240) на поставку прав
на использование (лицензии) средства защиты информации от DDos-атак (номер реестровой записи контракта в ЕИС – 1771014610222000195) (далее – Контракт). Вместе с тем согласно приложению № 1 к Контракту наименование прав
на использование программного обеспечения следующее: «Kaspersky DDoS Protection, Ultimate+ Level Russian Edition. 1 - Resource 1 year Base License».

Таким образом, Комиссия установила, что на момент исполнения Контракта сертификат ФСТЭК России на Лицензию действовал. При этом информация
о прекращении, об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, а также об окончании действия Лицензии в адрес Заказчика
не поступала. Кроме того, техническая поддержка Лицензии не прекращалась.

Таким образом, Комиссия на основании изученной информации и сведений, с учетом Требований и Положения, приходит к выводу,
что указанный в заявке Победителя товар соответствует Описанию объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупки, признавшей заявку Победителя
соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,
не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ПАО «Мегафон» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.