РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы  ИП Глухова И.П.

Дело № 021/06/105-475/2026          г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

Винокуровой Н.Ю. – заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Гадиловой А.Р. - специалиста-эксперта  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии (член Комиссии);

Денисовой Т.Ю. –  вр.и.о. заместителя начальника  отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – Безруковой Т.В., представителя по доверенности от 16.03.2026 № 03, Смирновой Ю.А., представителя по доверенности от 24.03.2026 № 06, Земсковой И.А.,  представителя по доверенности от 30.12.2025 № 50, Сергеевой Ж.М., представителя по доверенности от 24.03.2026 № 05,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – Осиповой А.С., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя — индивидуального предпринимателя Глухова Игоря Петровича — Шилова М.С., представителя по доверенности от 11.05.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Глухова Игоря Петровича  (далее — Заявитель, ИП Глухов И.П.) на действия комиссии заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система эндоскопической визуализации, (оснащение эндоскопического центра), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. № 0815500000526005778) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 12.05.2026 поступила жалоба ИП Глухова И.П. на действия комиссии заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система эндоскопической визуализации, (оснащение эндоскопического центра), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. № 0815500000526005778).

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно отклонена заявка ИП Глухова И.П.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

21.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526005778 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система эндоскопической визуализации, (оснащение эндоскопического центра), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 43 625 464,36 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а2 пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 №ИЭА1 заявка с идентификационным номером № 2 (ИП Глухова И.П.) отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям:

«п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

В соответствии с п.8 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки в заявке указал недостоверные сведения о наименовании страны происхождения товара, а именно:

- в структурированной (электронной) заявке на товар  «Система эндоскопической визуализации КТРУ 26.60.12.119-00000374» участником указана страна происхождения товара Япония, также в составе заявки приложен документ «заявка_№_0815500000526005778.doc», в котором на предлагаемые медицинские изделия, входящие в состав системы эндоскопической визуализации, указано:

 - 2. Видеогастроскопы "ПЕНТАКС" "EG" c принадлежностями вариант исполнения: EG27-i10 (Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2013/1123) страна происхождения: Япония, Малайзия;

- 3. Видеоколоноскопы "ПЕНТАКС" "EС" c принадлежностями вариант исполнения: EC38-i10L (Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2013/613) Страна происхождения: Япония, Малайзия;

- 6. Стойка медицинская приборная передвижная СМПП по ТУ 32.50.50-001-46908093-2017 Вариант исполнения СМПП-01 (Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2017/6601) Страна происхождения: Россия

- 7. Монитор медицинский хирургический серия 27A31 модель 27A31 в составе с принадлежностями (Номер регистрационного удостоверения: Г004-00110-00/03556313) Страна происхождения: Китайская Народная Республика

-8. Отсасыватель хирургический электрический «Armed» варианты исполнения: 7A-23D (Номер регистрационного удостоверения: ФСЗ 2008/02041) Страна происхождения: Китайская Народная Республика

- 9. Тестеры герметичности Модель: SHA-P5 (Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2013/1123) Страна происхождения: Япония, Малайзия

- 10. Ирригатор эндоскопический Endomed по ТУ 32.50.50-001-44302848-2019, вариант исполнения Classic (Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2020/13004) Страна происхождения: Россия, Китайская Народная Республика

- 11. Инсуффлятор СО2 эндоскопический Endomed по ТУ 32.50.50-002-44302848-2019, модель Classic (Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2022/17269) Страна происхождения: Россия, Китайская Народная Республика.

Структурированная (электронная) заявка и заявка в формате doc имеют противоречия.

Согласно инструкции предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях.

В структурированной (электронной) заявке не указана страна происхождения

медицинских изделий №№ п/п 6,7,8,10, входящих в состав системы эндоскопической визуализации.

Также в приложенном в составе заявки документе «заявка_№_0815500000526005778.doc» на медицинские изделия №№ п/п 2,3, 10,11 входящие в состав системы эндоскопической визуализации, участник  указал две страны происхождения товара.

Как следует из письма Министерства финансов Российской Федерации от 13.03.2025г.  № 24-03-09/24756, «неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта в виду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным»».

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что ИП Глуховым И.П. предложены к поставке «Система эндоскопической визуализации (26.60.12.119)» с указанием в структурированной заявке страну происхождения товара:

- Наименование страны происхождения товара: ЯПОНИЯ.

Вместе с тем, в составе заявки размещен документ «заявка_№_0815500000526005778.doc», в котором на предлагаемые медицинские изделия, входящие в состав системы эндоскопической визуализации, указано:

В структурированной (электронной) заявке не указана страна происхождения медицинских изделий №№ п/п 6,7,8,10, входящих в состав системы.

Также как видно из таблицы в приложенном в составе заявки документе «заявка_№_0815500000526005778.doc» на медицинские изделия №№ 2, 3, 10, 11 входящие в состав системы эндоскопической визуализации, участник указал две страны происхождения товара, что не соответствует структурированной заявке участника

Таким образом, структурированная (электронная) заявка и  документ  «заявка_№_0815500000526005778.doc» имеют противоречия.

Согласно Приложению № 3 к Извещению предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

Таким образом, Заявителем предоставлена противоречивая информация в структурированной заявке и приложенном файле в части страны происхождения товара.

Также на заседании Комиссии Чувашского УФАС России Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлен запрос Заказчика к электронной торговой площадке ТЭК-Торг от 04.05.2026 № 1333 о возможности участников закупки при заполнении в личном кабинете информации по оборудованию на ЭТП ТЭК-Торг указать несколько стран происхождения товара по одной позиции, а также ответ площадки на данный запрос (от 04.05.2026 № ИСХ-743-05/2026).

В своем ответе ЭТП ТЭК-Тог указало, что участник закупки имел возможность указать несколько стран происхождения товара. В соответствии с п.3.11.8.1 "Руководства для пользователей участника закупки (версия 6.8)" у поставщиков имеется техническая возможность добавить блок «Подтверждение происхождения в соответствии с ПП РФ №1875».

Доказательств обратного заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки ИП Глухова И.П. соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП Глухова И.П. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Глухова И.П. на действия комиссии по осуществлению закупок Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система эндоскопической визуализации, (оснащение эндоскопического центра), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. № 0815500000526005778) необоснованной.

                                                                                                Т.Ю. Денисова

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.