РЕШЕНИЕ

«19» мая 2026 года  

Резолютивная часть решения оглашена «18» мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» мая 2026 года                                г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев  дело № 042/06/105-814/2026, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский центр по профилактике и борьбе со СПИД» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона                                      № 0139200000126005396 «Поставка медицинских изделий (экспресс-тест)»,

установила:

08.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Экспресс Мануфактура» (вх. № 5169/26 от 12.05.2026) на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский центр по профилактике и борьбе со СПИД» при проведении электронного аукциона № 0139200000126005396 «Поставка медицинских изделий (экспресс-тест)».

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

05.05.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/  уполномоченным органом — Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000126005396 «Поставка медицинских изделий (экспресс-тест)».

Начальная максимальная цена контракта –  1 144 000,00  рублей.

По мнению заявителя ООО «Экспресс Мануфактура», заказчик неправомерно установил излишнюю характеристику «Условия хранения после вскрытия тест-кассеты ≥ 3 час», что ограничивает круг участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.    

Статьей 6 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки является поставка медицинских изделий (экспресс-тест) ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ — КТРУ 21.20.23.110-00010925.

Поскольку в вышеуказанном КТРУ содержится единственная обязательная характеристика «Количество выполняемых тестов», заказчиком описание объекта закупки было составлено в соответствии со статей 33 ФЗ № 44-ФЗ

Заказчиком указаны следующие требования к поставляемым медицинским изделиям (экспресс-тесты)»:

   К вышеуказанным характеристикам заказчиком указано следующее обоснование: «1Исследуемый образец - Соответствует образцам, исследование которых осуществляется лабораторией в соответствии с СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". Время получения результата во временном интервале - формат экспресс-диагностики требует возможности проведения анализа за минимальное время, не требуются дополнительные расходные материалы для выполнения анализа. Необходимо для возможности обследования числа пациентов согласно Приказу от 2 июня 2015 г. N 290н, согласно которому на одного пациента отводится 15 минут. Сокращение времени контакта медицинского персонала с пациентами. Состав набора должен включать – данная форма выпуска проста в использовании и позволяет проводить визуальную оценку наличия/отсутствия антител ВИЧ1/2 и антигена р24. Количество исследуемого образца - минимальный объем, позволяющий выполнить несколько исследований из одной пробы, что сокращает количество заборов крови у пациента. Область применения -для диагностики ВИЧ-инфекции: одновременное определение (на одной тест - полоске) наличия антигена/антител ВИЧ-инфекции. Предел (порог) обнаружения антигена р24 ВИЧ1 -минимальное определяемое значение аналита: чем ниже аналитическая чувствительность, тем ранее возможно обнаружить искомый аналит. Условия хранения после вскрытия тест-кассеты - для возможности работы с набором в течение необходимого времени, в том числе в случае случайного вскрытия или повреждения упаковки».

Заказчиком в Комиссию Кемеровского УФАС России представлена сравнительная таблица указывающая на то, что характеристикам для товара «Экспресс-тест ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ» соответствуют товары следующих производителей:

- Набор реагентов "Экспресс-тест для одновременного качественного выявления антигена р24 ВИЧ-1 и антител к ВИЧ 1 и 2 типов в сыворотке, плазме и цельной крови человека методом иммунохроматографического анализа "РАПИД-ВИЧ-АГ/АТ-ИХА" для диагностики in vitro" по ТУ 21.20.23-020-44090553-20239, производитель ООО «ЛАЙФ ДИАГНОСТИКС» Россия, РУ № РЗН 2024/22068 от 19.02.2024г;

- Экспресс-тест для качественного иммунохроматографического определения in vitro антител к ВИЧ-1, включая группу О, ВИЧ-2 типа и антигена р24 ВИЧ-1 в образцах сыворотки, плазмы или цельной крови человека "мульти ВИЧ-ИМБИАН-ИХА" по ТУ 21.20.23-121-41390295-2021, производитель ООО "ИМБИАН ЛАБ", РУ № РЗН 2023/20023 от 07.04.2023г.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что поскольку  требованиям к поставляемому товару («Экспресс-тест ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ», указанным заказчиком в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки, а действия заказчика не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Экспресс Мануфактура» на действия заказчика -                   ГБУЗ «Кузбасский центр по профилактике и борьбе со СПИД» при проведении электронного аукциона № 0139200000126005396 «Поставка медицинских изделий (экспресс-тест)» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/105-814/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                                                 С.В. Стельмах

Члены  комиссии:                                                                                            И.С. Гилева                          

                                                                                                                          А.С. Рубина

Исп.Рубина А.С.

тел.(3842) 36-27-53