РЕШЕНИЕ №030/06/106-483/2026

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«15» мая 2026 г.                                                                                            г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

 Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Крупиной Е.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие  заявителя  индивидуального предпринимателя Шайхаева Х.Л. и в присутствии  представителей муниципального заказчика  АМО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» Султановой А.К. (доверенность от 14.05.2026 б/н), Калининой Т.А. (доверенность от 12.05.2026), рассмотрев жалобу   индивидуального предпринимателя Шайхаева Х.Л. на действия  муниципального заказчика АМО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области»   при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить  контракт  на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление участка водооградительного вала п. Бузан Красноярского округа Астраханской области» (реестровый номер извещения:     0125600002326000028), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 08.05.2026 поступила жалоба  индивидуального предпринимателя  Шайхаева Х.Л.  (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика  АМО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области»   (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт   на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление участка водооградительного вала п. Бузан Красноярского округа Астраханской области» (реестровый номер извещения:     0125600002326000028)    (далее — электронный конкурс).

Рассмотрение жалобы  назначено на 15.05.2026 на 112 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505. 

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

        04.05.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее также – Извещение).

 Начальная (максимальная) цена контракта  2 597 110,69  руб.

Заявитель считает,  что в извещении неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

  Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 В этой связи, при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, если выполняемые работы соответствуют позиции приложения к ПП РФ № 2571. При этом, приложением к Постановлению № 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок, если работами являются текущий ремонт зданий, сооружений (позиция 15 раздела II приложения ПП РФ № 2571) при НМЦК свыше 1 млн рублей (абзац 5 пп. «а» п. 3 ПП РФ № 2571).

 При этом, под текущим ремонтом понимается комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию (п. 3.12 Свода правил СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утвержден приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр)).

Работы, указанные в сметной документации, направлены на восстановление исправности объекта, соответственно, отнесены к текущему ремонту сооружения. При этом, текущий ремонт гидротехнических сооружений, включая водооградительные валы, подразумевает выполнение работ по предохранению конструктивных элементов от износа и своевременному устранению повреждений. К таким работам, в частности, относятся земляные работы: подсыпка, укрепление откосов, ликвидация размывов, восстановление профиля вала, устранение просадок и оползневых участков. В свою очередь, текущий ремонт сооружения направлен на поддержание сооружения в работоспособном состоянии без изменения его основных конструктивных характеристик. Земляные работы, не связанные с изменением конструкции или заменой основных элементов, могут быть отнесены к работам по текущему ремонту сооружения.

Таким образом, земляные работы на водооградительном валу проводятся для устранения локальных повреждений, восстановления профиля, укрепления откосов и не затрагивают конструктивные элементы, то они классифицируются как текущий ремонт сооружения.

В этой связи, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупок.

Изучив жалобу Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, согласно которым он пришел к выводу об отсутствии в необходимости установления Заказчиком дополнительных требований согласно позиции 15 Приложения к Постановлению № 2571.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

 Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику и его комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе,  Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  индивидуального предпринимателя Шайхаева Х.Л. на действия  муниципального заказчика АМО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области»   при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить  контракт  на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление участка водооградительного вала п. Бузан Красноярского округа Астраханской области» (реестровый номер извещения:  0125600002326000028),   необоснованной.

 2.  Предписание не выдавать.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп.Русскина И.В.

тел.(8512) 44-66-57, вн.030-123