РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-2033/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15 мая 2026 года г. Краснодар
рассмотрев жалобу ООО «АЛПИ-ФАРМ» (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ГБУЗ «Павловская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата МНН Цефтриаксон» (извещение № 0318300093226000112) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что рассмотрение заявок осуществлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Постановление №1875).
Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым при рассмотрении заявок допущена ошибка.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ГБУЗ «Павловская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 27.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата МНН Цефтриаксон» (извещение № 0318300093226000112) с НМЦК 260 625,00 рублей.
В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно Описанию объекта закупки требуется лекарственный препарат МНН Цефтриаксон, который включен в перечень ЖНВЛП.
В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение, преимущество в соответствии с Постановлением №1875.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 на участие в закупке подано 10 заявок (1 заявка отклонена на основании п.4) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе).
Согласно п.3 Постановления №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложения №3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня; для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств-членов Евразийского экономического союза в целях подпункта «у» и «ф» пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке.
В соответствии с подп. в) п.10 Постановления №1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362-378, 383-388, 390-399 и 433 приложения №2 к настоящему постановлению, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, утвержденной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.
В письме Минфина России от 25.07.2025 №24-06-07/72389 указано, что подп. в) п.10 Постановления №1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362-399 и 433 приложения №2 к Постановлению №1875, из государств – членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем предоставления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (СТ-1).
Заявителем в составе заявки представлены документы: регистрационное удостоверение; СТ-1 618700005, СП-0003850/01/2026. Комиссией установлено, что в составе заявки победителя отсутствует документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.
Таким образом, комиссией заказчика при рассмотрении заявок допущено нарушение ч.5 ст.49, п.2) ч.4 ст.14, п.4) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе
Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «АЛПИ-ФАРМ» обоснованной.
- Признать в действиях заказчика (комиссии) - ГБУЗ «Павловская ЦРБ» МЗ КК нарушение ч.5 ст.49, п.2) ч.4 ст.14, п.4) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
- Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Павловская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.7 ст.7.30.1 КоАП.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.