РЕШЕНИЕ

по делу № 010/06/105-328/2026

                     г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. – председателя Комиссии, заместителя руководителя -  начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. – заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участия в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя ГБУЗ «Межрайонная больница №1» Тимуковой С.Н. (копия доверенности в материалах дела);

без участия представителя ООО «Эндомедиум+» (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Эндомедиум+» (вх. от 08.05.2026 №3047/26) на действия Заказчика – ГБУЗ «Межрайонная больница №1» при проведении электронного аукциона №0306200018826000074 (далее – аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России 08.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации.

Заявитель отмечает, что исходя из наименования объекта закупки – «поставка стойки эндоскопической с набором инструментов для полного объема лапароскопических операций с электромеханическим морцеллятором», к поставке требуется набор инструментов для полного объема лапароскопических операций и электромеханический морцеллятор. Вместе с тем, описание объекта закупки (приложение 1 к извещению об аукционе) не включает в себя лапароскопические инструменты и электромеханический морцеллятор, необходимый для выполнения визуализации при лапароскопических операциях через искусственные отверстия.

ООО «Эндомедиум+» просит провести проверку обоснования НМЦК, которая, по мнению Заявителя, является завышенной. Указанный довод жалобы оставлен Комиссией без рассмотрения, на основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе жалоба ООО «Эндомедиум+» передана в Министерство финансов Республики Карелия (исх. письмо от 14.05.2026 №ГГ/1932/26).

Кроме того, Заявитель утверждает, что в нарушение статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006                    № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совокупность установленных Заказчиком технических характеристик создает преимущество продукции единственного производителя - ООО НПФ «ЭЛЕПС» и необоснованно исключает возможность поставки эквивалентов.

На основании вышеизложенного Заявитель просит:

- провести проверку описания объекта закупки, необходимости и корректности включения каждой характеристики, обоснованности их применения;

- признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений;

- выделить заявление ООО «Эндомедиум+» в отдельное производство по Закону о защите конкуренции, назначить рассмотрение с участием Заявителя.

С письмами от 14.05.2026 (вх. №3149-ЭП/26, №3159-ЭП/26) ГБУЗ «Межрайонная больница №1» и представитель специализированной организации представили возражения на жалобу с приложением документов, подтверждающих необоснованность ее доводов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 04.05.2026;

- адрес электронной площадки «Фабрикант» – https://www.fabrikant.ru;

- номер извещения - 0306200018826000074;                                                                                                                          

- Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №1» (ГБУЗ «Межрайонная больница №1»);

- специализированная организация - ООО «ПСО «Госзаказ»;

- начальная (максимальная) цена контракта -  11 980 000,00 рублей;

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 №ИЭА1 следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признается несостоявшимся, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 1, соответствующей требованиям извещения.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 15.05.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия представителей сторон.

 С целью предоставления представителям сторон возможности участия в заседании Комиссии и дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 15 часов 00 минут 18.05.2026. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, при участии представителя Заказчика. 

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила №145), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе в следующих случаях: сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Комиссия Карельского УФАС России установила, что согласно описанию объекта закупки (приложение к извещению в виде отдельного файла) Заказчику требуется к поставке товар – «Система эндоскопической визуализации», код ОКПД2 - 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации», сведения о характеристиках товара в которой отсутствуют. При этом наименование товара, указанное в описании объекта закупки, соответствует наименованию в примененной позиции КТРУ.

Доказательства несоответствия наименования товара и установленных в извещении характеристик позиции КТРУ Заявителем не представлены.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ «Межрайонная больница №1» требования о проведении аукциона сформулированы Заказчиком с учетом необходимости достижения конечного результата - обеспечения лечебного учреждения необходимым оборудованием.

Комиссия считает необходимым отметить, что при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в ней, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров (аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.06.2021 № Ф01-1168/2021 по делу                  № А79-7851/2020).

Согласно пункту 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, далее – Обзор судебной практики) по общему правилу указание заказчиком в извещение особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Относительно довода Заявителя о том, что составленное Заказчиком с нарушением законодательства о контрактной системе описание объекта закупки допускает поставку только товара конкретного производителя, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что параметры, установленные в извещении о закупке, не должны приводить к ограничению количества ее участников. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации о закупке. Аналогичная позиция содержится в пункте 2 Обзора судебной практики.

В соответствии с письмами ФАС России от 18.12.2023 № 28/107002/23, от 26.12.2023 №ПИ/110739/23 описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

В дополнение к возражениям на жалобу представитель Заказчика представила сравнительную таблицу, содержащую информацию о соответствии каждой характеристики описания объекта закупки товару трех производителей:

1. Система эндоскопической визуализации СЭВ «ЭлеПС» по ТУ 26.60.12-070-12966357-2025, производства ООО НПФ «ЭЛЕПС», Российская Федерация (указан в жалобе Заявителя);

2. Система эндоскопической визуализации, производства SHENZHEN SOPHWAY TECHNOLOGY CO., LTD., Китайская Народная Республика;

3. Система эндоскопической визуализации, производства OLYMPUS MEDICAL SYSTEMS CORP., Япония.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что под сформулированные Заказчиком требования к товару подпадают товары как минимум двух производителей, которые соответствуют описанию объекта закупки, следовательно, довод Заявителя о предоставлении преимущества для одного конкретного производителя товара не нашел подтверждения. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

ООО «Эндомедиум+» участие в рассмотрении жалобы не обеспечило, заявку на участие в аукционе не подавало, документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также об ограничении количества участников закупки в составе жалобы не представило.

В связи с указанным у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования статей 8, 33 Закона о контрактной системе.

В части выделения материалов в отдельное производство по Закону о защите конкуренции, следует отметить, что при проведении внеплановой проверки по доводам жалобы, поданной в соответствии с положениями главы 6 Закона о контрактной системе, контрольный орган не наделен полномочиями для рассмотрения действий Заказчика на предмет наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Решение о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства может быть принято по результатам рассмотрения заявления, поданного с соблюдением требований статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Заявитель вправе обратиться с соответствующим заявлением в антимонопольный орган, которое подлежит рассмотрению в нормативно установленном порядке.  

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Эндомедиум+» на действия Заказчика – ГБУЗ «Межрайонная больница №1» при проведении электронного аукциона №0306200018826000074 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия

 в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

Председатель Комиссии                                               ___________ Г.А. Грущакова

Члены комиссии                         ____________ О.В. Лайдинен

                          ____________С.А. Кузнецова