610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«15» мая 2026 г.                             № 043/06/105-455/2026
 Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

Владимировой С.И., Рязанова В.А. – представителей КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

08.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба                ИП– Заявитель) на действия КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) (извещение                                       № 0340200003326004882, НМЦК 29400000.00 руб.), 12.05.2026 ФАС России жалоба передана по подведомственности в Кировское УФАС России. 

Заявитель сообщает, что при осуществлении закупки по извещению                                          № 0340200003326004882 допущены нарушения требования Закона о контрактной системе, в частности при описании объекта закупки (установлены дополнительные требования, не предусмотренные позицией КТРУ, не правомерно установлены требования по лицензии и СРО на поставку медоборудования, характеристики, указанные в извещении не подходят под описание оборудования, производимого в РФ; нарушены сроки и время окончания подачи заявок; не установлены ограничения по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 №878, приказу Минфина России от 04.06.2018 №126н; не применены ограничения по постановлению № 1875 и запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств). В жалобе Заявитель просит назначить время рассмотрения жалобы посредством ВКС  не ранее 14:00 и не позднее 15:00, провести внеплановую проверку соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с выделением в отдельное производство); об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке (представить сравнительные таблицы с указанием двух производителей объекта закупки), а также коммерческих предложений для обоснования НМЦК, сравнительной таблицы, информации о предложенных участниками закупки товарах и предоставлении данных документов заявителю Почтой России.

Кировское УФАС России, рассмотрев ходатайства Заявителя, сообщает следующее. 

На основании пункта 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок размещает в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Реестр) в том числе информацию о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее - Правила), орган контроля также размещает в Реестре, в том числе информацию о проведении внеплановой проверки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, содержащую дату, время и место проведения внеплановой проверки.

Вместе с тем, положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на контрольные органы в сфере закупок не возложена обязанность по назначению времени рассмотрения жалобы (обращения) по месту нахождения заявителя.

Время рассмотрения дел Комиссия Кировского УФАС России определяет самостоятельно. Кроме того, заявитель жалобы не лишен права направить в Кировского УФАС России своего представителя, однако этого не сделал, что также не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Положения статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлены требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

На основании положений статей 99, 105 Закона о контрактной системе предметом рассмотрения органом контроля жалобы (обращения) на действия (бездействие) субъектов контроля является выявление фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На территориальные органы ФАС России не возложена обязанность по проведению проверки в предусмотренном Законом о защите конкуренции порядке, возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении жалоб (обращений) Заявителя на действия субъектов контроля, поданные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческих предложений для обоснования НМЦК, сравнительной таблицы, информации о предложенных участниками закупки товарах и предоставлении данных документов заявителю – не удовлетворено.

Относительно ходатайства о направлении материалов в Министерство здравоохранения Российской Федерации и контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования НМЦК, разъясняется, что на основании части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. Законом о контрактной системе не предусмотрена процедура продления срока рассмотрения жалобы, поступившей в рамках главы 6 Закона о контрактной системе. Комиссия считает возможным рассмотреть доводы жалобы в сроки и в пределах, представленных ст. 99 Закона о контрактной системе полномочий, в связи с чем отсутствует необходимость в направлении запроса (материалов) в Министерство здравоохранения Российской Федерации, в орган финансового контроля для проведения проверки о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, по сути жалоба не содержит доводов о неправомерном установлении начальной (максимальной) цены контракта, Заявитель вправе самостоятельно подать жалобу в соответствующие органы.

На основании изложенного, направленные Заявителем ходатайства, оставлены                      без удовлетворения.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.05.2026, стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы ИП от 13.05.2026 содержит указание на ссылку ВКС - https://fas1.trueconf.ru/c/4870033466.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен по основаниям, указанным в письменных пояснениях. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.04.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение                             № 0340200003326004882 о проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела). Начальная (максимальная) цена контракта – 29400000.00 руб. Установлена позиция КТРУ - 26.60.11.119-00000025.

В извещении установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

При этом, используемая при описании объекта закупки позиция КТРУ - 26.60.11.119-00000025 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» содержит только обязательные для применения характеристики.

Заказчик при описании объекта закупки установил все обязательные для применения характеристики, предусмотренные позицией КТРУ - 26.60.11.119-00000025. При этом, дополнительные характеристики, требующие обоснования их установления, и                                   не предусмотренные, позицией КТРУ - 26.60.11.119-00000025, не включены Заказчиком в описание объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. В пункте 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Постановление № 1875 не содержит требования относительно описания объекта закупки, сформированного в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исключительно на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре российской промышленной продукции.

Доводы Заявителя относительно установления дополнительных требований, не предусмотренных позицией КТРУ и не правомерного установления требования по лицензии и СРО на поставку медоборудования не нашли своего подтверждения, извещение о закупке не содержит дополнительных требований, не предусмотренных позицией КТРУ 26.60.11.119-00000025, требования о наличии лицензии и СРО на поставку медоборудования не установлены.

Согласно доводу жалобы, при осуществлении закупки нарушены сроки и время окончания подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком 13.04.2026, окончание срока подачи заявок 08.05.2026 09:00, следовательно, извещение размещено не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Довод признан необоснованным.

Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком не установлены ограничения по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из  иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Приказа Минфина России от 08.10.2024 №149н. Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не применяется в связи с применением постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Довод жалобы признан необоснованным.

В жалобе заявитель указывает, что Заказчик установил ограничения по постановлению № 1875, но не применил ограничения допуска; указал в извещении характеристики, которые не подходят под описание оборудования, производимого в РФ.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно Извещению объектом закупки является «Поставка медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела)», закупаемый товар включен в приложение №2 Постановления №1875 по позиции 301 «Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях», Заказчиком в извещении установлено требование о применении ограничения, предусмотренного Постановлением № 1875.

В соответствии с письмами ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25, 20.04.2026                     № 28/37252/26 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции.

Согласно информации, представленной Заказчиком при рассмотрении жалобы, объект закупки сформирован таким образом, что установленным характеристикам соответствует товар нескольких производителей, в том числе товар, сведения о котором содержатся в реестре промышленной продукции – Томограф рентгеновский компьютерный «МАЛАХИТ», реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10798780; Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM 32S, номер реестровой записи в евразийском реестре промышленных товаров 000050976.

В заявке участника (2364749), признанной соответствующей требования извещения,                    к поставке предложен томограф рентгеновский компьютерный VENTUM 32S (страна происхождения Республика Беларусь).

В заявке участника 2371515), признанной соответствующей требованиям извещения,                    к поставке предложен томограф рентгеновский компьютерный «МАЛАХИТ», реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10798780 (страна происхождения Российская Федерация).

Таким образом, довод Заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит только оборудование иностранного производства не подкреплен документально (результаты исследований, экспертные заключения специалистов в данной области не представлены) и           не находит своего подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Согласно доводу жалобы Заказчик, закупая программу «DICOM», не применил запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Указание на программное обеспечение DICOM предусмотрено КТРУ по позиции 26.60.11.119-00000025.

Подпунктом «с» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что под термином «программное обеспечение» понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие: поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из положений Постановления №1236 следует, что под программным обеспечением, в рамках Постановления №1236, понимается в том числе поставка программного обеспечения на материальных носителях, а также поставка оборудования, на которое в рамках исполнения контракт, подлежит установка программного обеспечения.

В рамках данной закупки Заказчиком закупается оборудование, не являющееся программным обеспечением. Отдельная поставка либо установка (при исполнении контракта) программного обеспечения не предусмотрена.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) — это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т. е. протокол передачи данных, а не программа). Из анализа положений извещения поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по государственному контракту не предусмотрена, отсутствует требование о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM.

Постановлением №1875 не регламентированы случаи применения запрета допуска при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно.

Довод жалобы признан необоснованным.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Правил использования КТРУ. Согласно ч. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе  внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ИП на действия КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) (извещение  № 0340200003326004882). 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.