РЕШЕНИЕ
по делу №А216-05/26
(015/06/105-530/2026)
15.05.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: Б.С. Танклаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
с участием представителя ООО «АйТиПро» (далее также - Заявитель) Султанова Р.С. (по доверенности №14-05),
в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания, Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «АйТиПро» (РСО-Алания, г.Владикавказ, пр-кт Доватора, д.20 «г») на действия государственного заказчика – ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания (РСО-Алания, г.Владикавказ, пр-кт Доватора, д.20) при осуществлении закупки услуг по развитию и сопровождению Подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» Единой медицинской информационно-аналитической системы Республики Северная Осетия-Алания для нужд ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (электронный аукцион №0310200000326000957, далее – Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
07 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «АйТиПро» на действия ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
- в техническом задании в пункте «Структура Подсистемы», в подпункте «Состав подсистемы» указана информация о том, что в систему входят два модуля:
• модуль геосервиса;
• модуль СМП.
Однако, отсутствует информация о самой системе, которую необходимо развивать и сопровождать. При этом в запросе на разъяснение от 23.03.2026 Заказчиком указано наличие лицензии (Заказчик обладает простой (неисключительной) лицензией с правом использования по функциональному назначению.) При этом, отсутствует уточняющая информация, необходимая для потенциальных участников закупки;
- в техническом задании в пункте «Используемые программные коды и соблюдение авторских прав» есть формулировка: «Исполнитель обязан передать Заказчику, посредством заключения лицензионного договора, права на использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат исполнителю и которые использовались при оказании услуг по настоящему техническому заданию, в объеме, необходимом для использования Заказчиком результатов услуг по их целевому назначению и в соответствии с условиями настоящего технического задания (простая (неисключительная) лицензия) на весь срок действия использованных исключительных прав». Впоследствии Заказчиком в описание объекта анализируемой закупки были внесены изменения и добавлено, что на момент начала оказания услуг подсистема реализована на базе «Программного решения для обеспечения функции диспетчеризации санитарного автотранспорта (ПК «ГИТ: СМП) является ООО «ГИТ» (свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2016610508, дата регистрации 13 января 2016 г. в Реестре программ для ЭВМ Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), запись № 4826 в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных от 03.12.2018 произведена на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2018 №665). Вместе с тем в извещении о проведении Аукциона не указана информация о том, какой лицензией обладает Заказчик. По мнению Заявителя, если у Заказчика неисключительные права, то в техническом задании должна была внесена информация о требованиях о наличии у поставщика (исполнителя) права на доработку интеллектуальной собственности от ООО «ГИТ»;
- в пункте 6 технического задания «Сведения о СУБД» Заказчиком установлено, что серверная часть подсистемы имеет возможность использовать для хранения персональных данных и медицинских записей сертифицированную ФСТЭК России СУБД с открытым исходным кодом российского производства, включенную в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Для хранения и обработки данных подсистемы используется реляционная СУБД, как наиболее подходящая к данной целевой задаче. Обеспечены декларативные ограничения целостности данных, а также язык манипулирования данными. Однако, не указаны наименование и реестровая запись СУБД, использованная Заказчиком;
- в пункте 6 технического задания Заказчиком указано, что в рамках исполнения контракта допускается:
- использование существующего программного обеспечения, либо внедрение иного программного обеспечения, при условии соблюдения требований законодательства РФ в области интеллектуальной собственности.
Исполнитель обязан обеспечить:
- наличие законных прав на используемое ПО;
- отсутствие нарушений прав третьих лиц;
- передачу Заказчику неисключительных прав на используемое ПО.
Заявитель считает, что исходя из вышеизложенного Заказчик допускает внедрение некого иного программного обеспечения при условии соблюдения требования законодательства РФ в области интеллектуальной собственности. Вместе с тем Заказчик не указывает информацию о требованиях к функционалу допущенной к приобретению некой информационной системой.
Кроме того в своей жалобе Заявитель указывает на то, что не смотря на решение и предписание по делу № А157-04/26 (015/06/105-382/2026), согласно которым Заказчику, помимо прочего, было предписано внести информацию о текущих технических параметрах и серверных мощностях, которыми располагает Заказчик, данная информация в обновленной версии технического задания отсутствует.
Письменных возражений по существу доводов жалобы ООО «АйТиПро» ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 30 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000326000957 на оказание услуг по развитию и сопровождению Подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» Единой медицинской информационно-аналитической системы Республики Северная Осетия-Алания для нужд ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 3 750 000,00 ₽ (в редакции №5 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки (далее - ТЗ) и требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Так, из Описания объекта анализируемой закупки следует, что в ходе исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона, исполнителю необходимо оказать услуги по развитию и сопровождению подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» Единой медицинской информационно-аналитической системы Республики Северная Осетия-Алания. При этом, Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки установлены в том числе такие требования к закупаемым услугам, как:
Так, в пункте 1.1 ТЗ Заказчиком установлено описание функциональной архитектуры:
подсистема обеспечивает информационно-технологическую поддержку функционирования организаций и подразделений СМП, медицинских организаций РСО–Алания при осуществлении процессов организации и оказания скорой и неотложной медицинской помощи, а также предоставляет современные инструменты контроля и мониторинга деятельности объектов автоматизации.
В состав Подсистемы входят следующие модули:
• Модуль геосервера;
• Модуль СМП.
Общее описание к модулей Подсистемы:
• все модули адаптированы для работы на русском языке; пользовательский интерфейс Подсистемы эргономичен и обеспечивает комфортность работы персонала;
• авторизация пользователя в Подсистеме предусматривает доступ к функциям приложения, а не к хранилищу данных;
• внутренние механизмы работы с модулями предусматривают поддержку непротиворечивости данных при отключениях рабочих процессов пользователей. Таким образом, модули Подсистемы реализовывают механизм буферирования (транзакционности) внесения изменений в рабочие пространства хранилища данных.
Подсистема использует трехзвенную архитектуру с использованием технологии «тонкий» клиент и обеспечивает организацию доступа пользователей посредством технологии подключения в режиме web-клиента.
Предусмотрено наличие нативного приложения для выездных бригад для работы на мобильных устройствах.
Компоненты отображения картографических данных Подсистемы являются неотделимой частью интерфейса пользователя.
В Подсистеме обеспечена возможность круглосуточного режима работы.
Подсистема используется на основе единой облачной платформы, развернутой на базе инфраструктуры Заказчика, к которой подключаются все клиентские АРМ станций и отделений СМП. Количество и состав АРМ на каждом объекте СМП определяются необходимостью каждого конкретного объекта и уровнем автоматизации работы МО СМП.
Серверная часть Подсистемы является кроссплатформенной и функционирует под управлением серверных операционных систем Windows (64 бит) и Linux (64 бит).
Серверная часть Подсистемы имеет возможность использования для хранения персональных данных и медицинских записей сертифицированную ФСТЭК России СУБД с открытым исходным кодом российского производства, включенную в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Для хранения и обработки данных Подсистемы, используется реляционная СУБД, как наиболее подходящая к данной целевой задаче. Обеспечены декларативные ограничения целостности данных, а также язык манипулирования данными.
Заявитель считает, что в пункте 1.1 ТЗ отсутствует уточняющая информация, необходимая для потенциальных участников закупки, не указывая при этом какая именно, в связи с чем довод признан необоснованным.
2. В пункте 8 ТЗ Заказчиком установлено:
Создание и функционирование эксплуатацию подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» Государственной информационной системы «Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия-Алания» утверждено Приказом Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания № 153 о/д от 01.03.2021 года «Об использовании функционала подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью (в том числе санитарной авиации)», взаимодействующей с «Системой 112» Единой медицинской информационно-аналитической системы Республики Северная Осетия-Алания».
На момент начала оказания услуг Подсистема реализована на базе «Программного решения для обеспечения функции диспетчеризации санитарного автотранспорта (ПК «ГИТ: СМП) является ООО «ГИТ» (свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2016610508, дата регистрации 13 января 2016 г. в Реестре программ для ЭВМ Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), запись № 4826 в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных от 03.12.2018 произведена на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2018 №665).
В рамках исполнения контракта допускается:
- использование существующего программного обеспечения,
- либо внедрение иного программного обеспечения, при условии соблюдения требований законодательства РФ в области интеллектуальной собственности.
Исполнитель обязан обеспечить:
- наличие законных прав на используемое ПО,
- отсутствие нарушений прав третьих лиц,
- передачу Заказчику неисключительных прав на используемое ПО.
Все проектные и технические решения Подсистемы должны отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Должны быть выполнены требования законов, в частности части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Подсистема должна быть свободна от возможности предъявления любых прав и притязаний третьих лиц, основанных на промышленной, интеллектуальной или другой собственности.
Реализация технических, программных, организационных и иных решений Подсистемы, не должна приводить к нарушению авторских и смежных прав третьих лиц.
Все проектные и технические решения, реализуемые Исполнителем в рамках сопровождения Подсистемы, должны отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации. При оказании услуг по настоящему Техническому заданию должны быть выполнены все необходимые требования, установленные действующим законодательством.
Подсистема должна быть свободна от возможности предъявления любых прав и притязаний третьих лиц, основанных на промышленной, интеллектуальной или другой собственности.
Выполнение требований по обеспечению лицензионной чистоты подсистемы должно обеспечиваться Исполнителем.
При выпуске новых версий Подсистемы Исполнитель обязан передать Заказчику обновленную Подсистему, не нарушающую прав третьих лиц. На выпуск новых версий Подсистемы, Заказчику переходят неисключительные права на воспроизведение и установку на весь срок действия исключительных прав на условиях простой неисключительной лицензии. Исключительные права на обновленную Подсистему в результате выпуска новых версий Подсистемы принадлежат Правообладателю. Информация, накопленная в результате эксплуатации Подсистемы, принадлежит Заказчику. При оказании услуг по настоящему ТЗ Заказчик не обеспечивает Исполнителя необходимыми правами на объекты интеллектуальной собственности. Исполнитель гарантирует соблюдение авторских, исключительных и иных прав на объекты интеллектуальной собственности третьих лиц.
Однако, в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Аукциона, в том числе ТЗ, не содержит указания на то, какой лицензией обладает Заказчик, а также сведений о требованиях к функционалу ПО в случае внедрения иного ПО.
В пункте 6 ТЗ Заказчиком установлено:
серверная часть Подсистемы имеет возможность использовать для хранения персональных данных и медицинских записей сертифицированную ФСТЭК России СУБД с открытым исходным кодом российского производства, включенную в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Для хранения и обработки данных Подсистемы используется реляционная СУБД, как наиболее подходящая к данной целевой задаче. Обеспечены декларативные ограничения целостности данных, а также язык манипулирования данными.
Однако, в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Аукциона, в том числе ТЗ, не содержит указания на наименование и реестровую запись СУБД, используемую Заказчиком.
Кроме того, Извещение о проведении Аукциона не содержит информации о предоставляемых серверных мощностях, имеющихся у Заказчика, в то время, как по мнению Заявителя, данная информация критически необходима для расчета возможностей реализации поддержки и развития системы.
При этом, документов и информации, опровергающих данный довод Заявителя, Заказчиком в материалы настоящего дела представлено не было.
Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3. Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
03.04.2026 по результатам рассмотрения жалобы ООО «АйТиПро» (дело №А157-04/26 (015/06/105-382/2026) Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок государственному заказчику - ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона, согласно которому ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания было предписано, в том числе, привести Извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе путем внесения в него соответствующих изменений и размещением указанных изменений в установленном порядке в ЕИС.
Однако, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание от 03.04.2026 по делу №А157-04/26 (015/06/105-382/2026) ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания в вышеуказанной части не исполнено, так как Извещение о проведении Аукциона не приведено в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.
Таким образом, бездействие должностного лица ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания, выразившееся в неисполнении предписания Северо-Осетинского УФАС России 03.04.2026 по делу №А157-04/26 (015/06/105-382/2026), содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «АйТиПро» на действия государственного заказчика – ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания при осуществлении закупки услуг по развитию и сопровождению Подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» Единой медицинской информационно-аналитической системы Республики Северная Осетия-Алания для нужд ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (электронный аукцион №0310200000326000957).
2. Признать государственного заказчика – ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания нарушившим требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.
3. Выдать государственному заказчику – ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.
4. Передать материалы дела №А216-05/26 (015/06/105-530/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ «ССМП» МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии А.Л. Плиев
Заместитель председателя комиссии А.С. Кудзиева
Член комиссии Б.С. Танклаев