РЕШЕНИЕ
по делу №А221-05/26
(015/06/105-528/2026)
15.05.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии Б.С. Танклаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия–Алания (далее – ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания, Заказчик) и ООО «ТЕХНОЦЕНТР» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ТЕХНОЦЕНТР» (Республика Ингушетия, с.Нижние Ачалуки, ул.Гагарина, д.1) на действия государственного заказчика - ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания (Республика Северная Осетия–Алания, г.Владикавказ, ул.Барбашова, д.39) при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе №0310200020926000024 на поставку насоса шприцевого прикроватного (далее – Закупка),
УСТАНОВИЛА:
07 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕХНОЦЕНТР» на действия ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания при проведении Закупки.
Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Закупке, которой был присвоен идентификационный номер №3200097. Решением ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания заявка на участие в Закупке с идентификационным номером №3200097, то есть заявка ООО «ТЕХНОЦЕНТР», была отклонена в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в извещении о проведении Закупки - шаг изменения скорости инфузии 0,01 мл/ч, неонатология.
С данным решением ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Закупке соответствует требованиям Извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе.
При этом, согласившись с доводами жалобы ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные пояснения.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
07 мая 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания было размещено извещение об осуществлении закупки насоса шприцевого прикроватного (номер извещения в ЕИС №0310200020926000024) в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с начальной ценой 600 000,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта.
Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 08.05.2026 до окончания срока направления Оператором электронной площадки Заказчику заявок на участие в Закупке, было направлено 3 заявки, в том числе заявка на участие в Закупке ООО «ТЕХНОЦЕНТР», которой был присвоен идентификационный номер №3200097. Решением ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания заявка на участие в Закупке ООО «ТЕХНОЦЕНТР» была отклонена в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в извещении о проведении Закупки - шаг изменения скорости инфузии 0,01 мл/ч, неонатология.
При этом, из объяснений ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания по существу доводов жалобы, представленных в материалы настоящего дела до рассмотрения жалобы следует, что
в соответствии с заявкой медицинской службы ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания для оказания экстренной медицинской помощи недоношенным детям массой тела менее 1 кг, требующих особого подхода из-за их физиологических особенностей и повышенного риска осложнений, для отделения реанимации неонатологии к поставке требуется инфузионный насос со следующими техническими характеристиками:
- диапазон скорости инфузии - 0,01 мл/ч;
- шаг изменения скорости инфузии - 0,01 мл/ч;
- диапазон задаваемого объема инфузии - 0,01 мл/ч.
Заказчиком были отклонены все заявки на участие в закупке, в целях приведения документации в соответствие с потребностью инициатора закупки.
Частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке:
1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:
а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
б) товарный знак (при наличии);
в) наименование страны происхождения товара;
г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;
д) единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;
е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами «ж» и «з» настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;
ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом «з» настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;
з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;
и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 настоящей части;
к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами «н» - «п» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;
л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами «ж» и «з» настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;
2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после размещения на электронной площадке таких изменений;
3) заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:
а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;
в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;
г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе;
д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии);
е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии);
4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;
5) в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:
а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;
б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;
в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе;
г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара;
6) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:
а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в ЕИС и на электронной площадке, а также размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.
Установлено, что объектом анализируемой закупки является поставка насоса шприцевого прикроватного с применением Заказчиком кода позиции КТРУ 32.50.13.160-00000001 «Насос шприцевой прикроватный».
При этом, описание товара в позиции КТРУ 32.50.13.160-00000001 «Насос шприцевой прикроватный» в ЕИС содержит следующие характеристики, которые являются обязательными для применения:
которые в свою очередь установлены Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки при формировании Извещения об осуществлении Закупки в ЕИС.
При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что ООО «ТЕХНОЦЕНТР» в составе заявки на участие в Закупке был предложен к поставке в ходе исполнения контракта насос шприцевой прикроватный с указанием характеристик предлагаемого к поставке товара, соответствующих описанию товара в позиции КТРУ 32.50.13.160-00000001 «Насос шприцевой прикроватный» в ЕИС, и, как следствие, описанию объекта анализируемой закупки, а именно:
Характеристики товара |
|
Скорость инфузии, мл/ч | <= 2300 |
Объем шприца | >= 1 и <= 60 |
Однако, в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания отклонило заявку на участие в Закупке ООО «ТЕХНОЦЕНТР» по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе.
Таким образом, действия ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания, выразившиеся в отклонении заявки на участие в Закупке ООО «ТЕХНОЦЕНТР» с нарушением требований подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «ТЕХНОЦЕНТР» на действия ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе №0310200020926000024 на поставку насоса шприцевого прикроватного.
2. Признать государственного заказчика - ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания нарушившим требования подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении Закупки.
3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Закупки.
4. Передать материалы дела №А221-05/26 (015/06/105-528/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии А.Л. Плиев
Заместитель председателя комиссии А.С. Кудзиева
Член комиссии Б.С. Танклаев