Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ИП Мельничкина Е.В.

№ 063/06/105-761/2026

Резолютивная часть оглашена

14.05.2026г.                                                                                                         г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП Мельничкина Е.В. на положение извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Устройство асфальтового покрытия по ул. Солнечная в селе Зеленовка (извещение № 0142300027126000036, начальная (максимальная) цена контракта – 8 651 410,25 рублей).

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность), от Уполномоченного органа (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя), от Заявителя явка не обеспечена (уведомлен),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком не установлены в извещении и документации требования в соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию. 

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, указав, что требования к участникам по Постановлению Правительства №2571 не устанавливались в связи с тем, что закупка является «Устройство асфальтового покрытия». Работы выполняются в соответствии со сметной документацией.  

Из представленных письменных пояснений Уполномоченного органа следует, что как уполномоченный орган уведомляли Заказчика о несоответствии документации и требований к участникам закупки. Закупка была опубликована согласно представленных Заказчиком документов.

Изучив доводы сторон, материалы жалоб, извещения, приложения к извещениям и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Так, согласно пункту 18 приложения к Постановлению №2571 установлены дополнительные требования к участникам при закупке: Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Абзацем 3 Постановления №2571 установлено, что данная позиция применяется, если начальная (максимальная) цена контракта для муниципальных нужд превышает 5 млн рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемой закупке составляет 8 651 410,25 руб., что превышает указанный порог.

Предмет закупки – устройство асфальтового покрытия по ул. Солнечная в селе Зеленовка – относится к работам по содержанию автомобильной дороги, что следует из положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», а также из Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, заказчик был обязан в извещении о проведении закупки и в документации установить дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 18 постановления № 2571, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие таким требованиям.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заказчиком, указанные требования в извещении отсутствуют.

Данное бездействие Заказчика нарушает требования части 2 и части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также ограничивает возможность надлежащего отбора участников, обладающих необходимым опытом для качественного выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. Комиссия приходит к выводу, что жалоба ИП Мельничкина Е.В. является обоснованной, а в действиях заказчика установлено нарушение Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 и части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

 4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.