Решение: 202600117210000577 - Владимирское УФАС

Решение по жалобе № 202600117210000577

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/105-394/2026

15 мая 2026 года г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «ТБ Сова» (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры первой категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, от актов незаконного вмешательства, для нужд ГБУВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области (извещение № 0128200000126002703) в присутствии представителей заказчика – ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» уполномоченного органа – Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, заявителя – ООО «ТБ Сова»

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/105-292/2026 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ТБ Сова» на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры первой категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, от актов незаконного вмешательства, для нужд ГБУВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области (извещение № 0128200000126002703).

По мнению заявителя, заказчиком некорректной выбран код ОКПД2 закупки – 80.10.12.100 «Услуги ведомственной охраны». Между тем, услуги, являющиеся предметом закупки должны быть классифицированы под кодом ОКПД2-80.10.19.000 «Услуги в области обеспечения безопасности прочие», которые бы более точно отражали специфику закупки.

Кроме того, мероприятия по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства должны осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». Однако такое требование в описании объекта закупки отсутствует, что создает риски для транспортной безопасности.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку на соответствие действия заказчика положениям законодательства о контрактной системе, обязать заказчика привести документацию в соответствии с требованиями законодательства, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

Описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33,42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которой заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Заказчиком выбран наиболее подходящий код ОКПД2 80.10.12.100 «Услуги ведомственной охраны», который включает в себя защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Предложенный заявителем жалобы код ОКПД2 80.10.19.000 «Услуги в области обеспечения безопасности» включает в себя дрессировку сторожевых собак, услуги детекторов лжи, услуги по снятию отпечатков пальцев, уничтожение информации на любых носителях в целях безопасности и не соответствует услугам, которые являются объектом закупки.

Кроме того, 4 из 6 объектов транспортной инфраструктуры, указанных в техническом задании заказчика, не попадают по действие Постановления Правительства РФ № 588 от 30.04.2025.

По оставшимся 2 объектам транспортной инфраструктуры, которые попадают под действие ПП РФ № 588 от 30.04.2025, во исполнение требований данного постановления, ГБУ «Владупрадор» заключил контракт от 29.12.2025г. № 115 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (мостов и путепроводов) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области со сроком оказания услуг по 17.072026 года.

После того, как будет разработана и утверждена дополнительная оценка уязвимости, необходимо будет актуализировать и утвердить в Федеральном дорожном агентстве планы транспортной безопасности, срок разработки которых составляет от З до 6 месяцев. После разработки и утверждения оценок уязвимости и планов транспортной безопасности необходимо будет разработать проектно-сметную документацию по установке инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной инфраструктуры, срок разработки которой составляет от 3 до 6 месяцев. После этого будет проведена модернизация данных объектов, модернизация одного объекта составит ориентировочно от 8 месяцев до года.

Вместе с тем, заказчик обязан непрерывно обеспечивать защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, особенно по тем объектам, которые уже оснащены многомиллионным оборудованием.

В техническом задании установлено, что дежурная смена на каждом пункте управления ОТБ ОТИ оснащается средствами подавления бортового радиоэлектронного оборудования беспилотных воздушных судов (далее — БпЛА) в соответствии с подготовленным Минобороны России Перечнем, ручным комплексом противодействия БпЛА «Гарпун-З» (либо аналог) — 1 шт., средствами переносного обнаружения БпЛА и FPV дронов (детекторы обнаружения) - 2 шт.

Данное требование установлено во исполнение протокола заседания антитеррористической комиссии Владимирской области от 24.12.2024 года ЛЬ 8/251 -пр (раздел пункт 2), под председательством Губернатора Владимирской области А.А. Авдеева, в соответствии с которым Заказчику поручено:

- п. 2.2 в целях своевременного выявления и обнаружения лиц, проявляющих необоснованный интерес к объектам транспортной инфраструктуры, производящих разведку местности, а также осуществляющих подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, реализовать дополнительные мероприятия по оснащению объектов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в т. ч. по противодействию БПЛА, срок исполнения июль-сентябрь 2025г.

- п. 2.4.1 провести проверку деятельности подразделений транспортной безопасности в части соблюдения ими договорных обязательств, касающихся количества выставляемых постов, маршрутов патрулирования, оснащенности специальными средствами, в т.ч. по противодействию БПЛА. срок исполнения июльсентябрь 2025г.

Исполнение контрактов в области обеспечения транспортной безопасности контролируется Управлением ФСБ России по Владимирской области, проводятся выездные проверки Управления ФСБ России по Владимирской области и прокуроров районов Владимирской области, Заказчику выдаются предписания об обеспечении надлежащего исполнения данных контрактов.

Приводить одномоментно все объекты транспортной безопасности на соответствие вновь издаваемым нормативным документам не представляется возможным из-за сроков реализации и также отсутствием должного финансирования в регионе на эти нужды. Заказчик систематически обращается в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о выделении дополнительных денежных средств на данные нужды (письмо исх.№19-1817 от 30.03.2023, №18-6412 от 19.09.2025, №18-7663 от 07.11.2025, №18-1090 от 27.02.2026).

Согласно письму ФСБ России по Владимирской области от 02.11.2022г. Губернатору Владимирской области «о направлении перечня объектов» мосты и путепроводы имеют ключевое значение для транспортного сообщения Владимирской области.

В силу изложенного, действия заказчика не нарушают требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и заказчик просит признать жалобу ООО «ТБ Сова» необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.05.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры первой категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, от актов незаконного вмешательства, для нужд ГБУВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области (извещение № 0128200000126002703).

Начальная (максимальная) цена контракта – 284 646 955,29 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в рассматриваемом извещении о проведении закупки заказчиком установлено значение показателей оказываемой услуги.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не ограничивает право заказчика при формировании предмета закупки устанавливать тот код ОКПД2, который, по его мнению, в наибольшей степени соответствует предмету закупки.

В частности, как пояснил представитель заказчика, заказчиком выбран наиболее подходящий код ОКПД2 80.10.12.100 «Услуги ведомственной охраны», который включает в себя защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Предложенный заявителем жалобы код ОКПД2 80.10.19.000 «Услуги в области обеспечения безопасности» включает в себя дрессировку сторожевых собак, услуги детекторов лжи, услуги по снятию отпечатков пальцев, уничтожение информации на любых носителях в целях безопасности и не соответствует услугам, которые являются объектом закупки.

Комиссия полагает, что заявителем жалобы не представлены надлежащие документарные доказательства того, что выбранный заказчиком код ОКПД2 каким-либо образом ограничивает количество участников закупки или нарушает права и законные интересы заявителя жалобы.

Также Комиссией установлено, что неустановление заказчиком в извещении о проведении закупки требований относительно Постановления Правительства РФ № 588 от 30.04.2025 обусловлено объективными чрезвычайными обстоятельствами, спецификой закупки, длительным сроком проведения мероприятий, предусмотренными данным Постановлением Правительства РФ.

В частности, заказчик обязан непрерывно обеспечивать защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, особенно по тем объектам, которые уже оснащены многомиллионным оборудованием.

В силу изложенного, Комиссия полагает, извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТБ Сова» на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры первой категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, от актов незаконного вмешательства, для нужд ГБУВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области (извещение № 0128200000126002703), по доводам, изложенным в ней, необоснованной

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.