Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/105-297/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

19 мая 2026 года                                                                                                            г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста – эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Городская клиническая больница №11» <...> <...> (доверенность б/н от 24.10.2025), <...> (доверенность б/н от 10.01.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <...> (доверенность №1 от 12.01.2026), в присутствии представителей ООО «<...>» <...> (доверенность № 157-26 от 13.05.2026), <...> (доверенность № 158-26 от 13.05.2026), в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<...>» (вх. №1932/26 от 08.05.2026) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Городская клиническая больница № 11») при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для проведения процедуры гемодиализа (извещение № 0859200001126005201  от 29.04.2026) и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Городская клиническая больница №11» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для проведения процедуры гемодиализа) (далее – электронный аукцион).

29.04.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 385 500 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку под совокупность характеристик, установленных в описании объекта закупки по позиции №3, подходит товар только одного производителя – Nipro Corporation («Нипро Корпорейшн»).

В ходе заседания представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что считает жалобу необоснованной, так как описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС по заявке Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 33 Закона о ФКС не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом закупки является поставка расходных материалов для проведения

процедуры гемодиализа.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что наряду с Nipro Corporation описанию объекта закупки по позиции 3 соответствуют как минимум два производителя медицинских изделий: «Гуангдонг Байхе Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.» (Baihe medical, Китайская Народная Республика, РУ РЗН 2023/21864) и «Шаньдун Вэйгао Блад Пьюрификейшн Продактс Ко., Лтд.» (Weigao, Китай, РУ РЗН 2023/21660).

Вместе с тем приведенные Заказчиком доводы не находят своего подтверждения.

Так, согласно инструкциям к медицинский изделиям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru, товары указанных производителей не соответствуют характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

В частности, в инструкции к медицинскому изделию производителя «Гуангдонг Байхе Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.» (Baihe medical, Китайская Народная Республика, РУ РЗН 2023/21864) на схемах магистралей, указанных в инструкции, отсутствует требуемый насосный крепеж сегмента, а также объем заполнения не соответствует значению ≥ 231 Кубический сантиметр; миллилитр.

Модели магистралей производителя «Шаньдун Вэйгао Блад Пьюрификейшн Продактс Ко., Лтд.» (Weigao, Китай, РУ РЗН 2023/21660) имеют объем заполнения магистрали не более 210 миллиметров, отсутствует требуемый насосный крепеж сегмента, а также инструкция не содержит указания на совместимость с аппаратом для гемодиализа «Surdial X».

Таким образом, в ходе заседания Комиссии Заказчиком не представлено доказательств о наличии как минимум двух производителей, удовлетворяющих требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но, таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Исходя из правовой сути пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, в описании объекта закупки не должны включаться сведения о производителе или товарном знаке, что предполагает предоставление возможности участникам предложить товар любого производителя.

ФАС России неоднократно излагало позицию, согласно которой актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Вместе с тем в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий, на которые ссылается Заказчик, отсутствует информация, подтверждающая их соответствие описанию объекта спорной закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод Заявителя обоснован, действия Заказчика нарушают п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<...>» обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница №11») нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Комиссии по осуществлению закупок, Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Городская клиническая больница №11») и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу №062/06/105-297/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.