РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-634/2026

«15» мая 2026 г.                                                          г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Нейропроджект» - Костина Кирилла Анатольевича, Тиуновой Марии Геннадьевны, после перерыва также -  Кузнецова Ильи Владимировича путем видео-конференции,

от заказчика – КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» - Завалишиной Людмилы Геннадьевны, Зуйкова Олега Александровича  путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Горбункова Андрея Васильевича путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО «Нейропроджект» на положения извещения о проведении закупки № 0817200000326006480 «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования в рамках строительства хирургического корпуса» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Нейропроджект» (далее – заявитель)   на положения извещения о проведении закупки № 0817200000326006480 «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования в рамках строительства хирургического корпуса».

Рассмотрение жалобы началось 14.05.2026 г.

Заявитель указывает, что требованиям заказчика соответствует  только одно медицинское оборудование – монитор краниоспинального комплайнса «Нейроком» (монитор Атискова), а также считает, что требование  к наличию  функций: «определение внутричерепного (ликворного) давления вентрикулярно и люмбально», «частота мониторинга краниоспинального комплайнса, «тревога по критическому значению краниоспинального комплайнса» , «непрерывный мониторинг краниоспинального комплайнса» не обоснованы заказчиком со ссылками на нормативные документы, клинические рекомендации, не являются обязательными. Мониторинг ВЧД, который есть у приборов других производителей, является достаточным для  лечения пациентов.

 Представители заказчика пояснили, что в связи с предстоящим открытием отделения детской нейрохирургии учреждению требуется монитор, одновременно поддерживающий функции, которые оспариваются заявителем, ссылается на клинические рекомендации.

 Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не также не согласился, предоставил устные и письменные пояснения.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 15.05.2026 г. для предоставления сторонами дополнительных пояснений.

Рассмотрение жалобы продолжилось 15.05.2026 г.

После перерыва стороны предоставили дополнительные пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

29.04.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000326006480 «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования в рамках строительства хирургического корпуса», а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр.

В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, а также размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно извещению, описанию объекта закупки заказчику требуется устройство для мониторинга внутричерепного давления, код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000049.

Помимо прочего указаны следующие требования к характеристике устройства:

Регистрируемые параметры и функции:

- тревога по высокому ВЧД;

-определение внутричерепного (ликворного) давления вентрикулярно и люмбально,

-частота мониторинга краниоспинального комплайнса,

-тревога по критическому значению краниоспинального комплайнса

-непрерывный мониторинг краниоспинального комплайнса.

Участник закупки должен указать в заявке все значения характеристики.

В каталоге товаров, работ , услуг отсутствует описание товара по данному коду позиции.

В описании объекта закупки указано, что в реестре российской промышленной продукции товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика отсутствует.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение  об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 указание требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Представители заказчика пояснили, что в настоящий период времени врачи-нейрохирурги руководствуются клиническими рекомендациями «Черепно-мозговая травма у детей», утвержденными Ассоциацией нейрохирургов России и Всероссийским обществом по детской нейрохирургии от 15.12.2025 г., которые являются обязательными к применению.

Согласно п. 3.1.2.1. клинических рекомендаций рекомендуется нейромониторинг для пострадавших детей с ЧМТ (0- 18 лет), включающий в себя клинический мониторинг (динамический контроль уровня бодрствования по ШКГ и контроль за состоянием зрачковых реакций), контроль гемодинамики (предпочтение отдается инвазивному измерению артериального давления), дыхания, внутричерепного давления, церебрального перфузионного давления, лабораторный и КТ- мониторинг. Рекомендован мониторинг ВЧД детям с тяжелой ЧМТ.

В совокупности инвазивный контроль артериального давления, внутричерепного давления, церебрального перфузионного давления есть ни что иное, как мониторинг краниоспинального комлайнса.

Краниоспинальный комплайнс - это поликомпонентная система, которая отражает биомеханические свойства краниоспинальной системы и зависит от нескольких факторов: свойств ликвородинамики, эластичности паренхимы мозга, тонуса интракраниальных сосудов и ригидности черепной коробки.

В соответствии со стандартом оснащения нейрохирургического отделения, утвержденного в приложении № 3 Приказа Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 931н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Нейрохирургия», в п.29 указано оборудование для измерения внутричерепного давления с кабелем совместимости с мониторной системой. В приложении № 4 в п.8 указан биомонитор для регистрации артериального давления, электроэнцефалограммы, внутричерепного давления.

Из представленных на рынке мониторов внутричерепного давления функцией одновременного мониторинга церебрального перфузионного давления и внутричерепного давления обладает только монитор «Нейроком».

Эффективность применяемого метода персонифицированной оценки церебральных соотношений, при использовании монитора краниоспинального комплайнса «Нейроком» (монитор Атискова), подтверждена в НИИ им. Склифосовского и РНХИ им. Поленова.

В основе функционирования монитора краниоспинального комплайнса «Нейроком» (монитор Атискова) лежит оригинальный запатентованный способ непрерывного измерения динамики физиологических параметров (пульсовые колебания внутричерепного давления (ВЧД), динамики изменений ВЧД) в условиях естественной эволюции заболевания или на фоне проведения лечебных процедур.

Монитор краниоспинального комплайнса «Нейроком» (монитор Атискова) может быть использован в нейрохирургии детского возраста, в первую очередь при гидроцефалии, черепно-мозговой травме для уточнения эффективности применяемого лечения, контроля за нарастающим гипертензионно-дислокационном синдроме и нормализации ВЧД, выбора оптимальной терапии и контроля за ее адекватностью, определения показаний и времени проведения декомпрессивных операций, определения адекватности параметров ликворошунтирующей системы для контроля за гидроцефалией.

Кроме того, в настоящее время Всероссийским обществом по детской нейрохирургии разрабатываются клинические рекомендации «Гидроцефалия младшего детского возраста». В разделе нейромониторинга рекомендуется проводить инвазивный контроль артериального давления, внутричерепного давления (люмбально и вентрикулярно) и непрерывной оценки церебрального перфузионного давления, что в совокупности можно описать как мониторинг краниоспинальго комплайнса или оценка церебральных соотношений.

В совокупности норм, изложенных в вышеуказанных нормативных актах, сделаны выводы о том, что к закупке в детское нейрохирургическое отделение КГБУЗ «АККЦОМД» необходимо оборудование «Устройство для мониторинга внутричерепного давления» с непрерывным мониторингом краниоспинального комплайнса.

В отсутствие такого оборудования открытие нейрохирургического отделения не представляется возможным.

Комиссия считает, что из системного толкования положений ч. 1 и 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем,  заказчику надлежит таким образом установить требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. (п. 1 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №11604/12 от 29.01.2013).

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи.

КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства», для нужд которого закупается медицинское оборудование, являясь специализированным лечебно-профилактическим учреждением, оказывает высококвалифицированную специализированную, высокотехнологичную, консультативно-диагностическую и лечебную помощь детям в амбулаторных и стационарных условиях с применением эффективных медицинских технологий при различных заболеваниях, по многим направлениям педиатрии, детской хирургии, а так же разрабатывает и внедряет в практику новые технологии диагностики, лечения и реабилитации, с тиражированием инновационных подходов в оказании данных видов помощи.

Таким образом, Комиссия считает, что заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи.

Комиссией установлено и заявителем документально не опровергнуто, что оспариваемые требования были установлены в целях закупки оборудования в интересах защиты прав и здоровья пациентов для оказания высокотехнологической медицинской помощи.

Описание объекта закупки было составлено заказчиком в соответствии со спецификой закупаемого оборудования, спецификой оказания медицинских услуг и исходя из потребностей заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Нейропроджект» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.