РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения

жалобы ООО «МСК Инжиниринг»

Дело № 021/06/105-465/2026                                                                        г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

Винокуровой Н.Ю. – заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Мольковой А.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии (член Комиссии);

Денисовой Т.Ю. – врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" – Гайнуллина М.М., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика –  Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – Микихиной Г.В., представителя по доверенности от 12.05.2026 № 106,

заявителя – ООО «МСК Инжиниринг» – Чернова Е.В., представителя по доверенности от 13.05.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «МСК Инжиниринг» (далее – ООО «МСК Инжиниринг», Заявитель, Общество) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации для нужд БУ "Яльчикская ЦРБ" Минздрава Чувашии (изв. № 0815500000526006272)  в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 07.05.2026 поступила жалоба ООО «МСК Инжиниринг» на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации для нужд БУ "Яльчикская ЦРБ" Минздрава Чувашии (изв. № 0815500000526006272).

Заявителем в жалобе указано, что Заказчиком в документации установлены избыточные требования о наличии договора «О проведении технического надзора за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ систем охранной сигнализации на объектах, охраняемых или передаваемых под охрану подразделениям вневедомственной охраны» с УВО при ГУВД по Чувашской Республике, что влечет к необоснованному сокращению участников закупочных процедур и нарушает права неограниченного числа лиц на допуск к выполнению работ (оказанию услуг) для обеспечения нужд заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

28.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526006272 о проведении электронного аукциона на услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации для нужд БУ "Яльчикская ЦРБ" Минздрава Чувашии, с начальной (максимальной) ценой контракта 403 200,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Приложении № 1 к извещению об осуществлении закупки (Описание объекта закупки) указано:

«К работе по техническому обслуживанию и ремонту средств охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре допускаются фирмы имеющие договор «О проведении технического надзора за выполнением проектных , монтажных и пусконаладочных работ систем охранной сигнализации на объектах, охраняемых или передаваемых под охрану подразделениям вневедомственной охраны» с УВО при ГУВД по Чувашской Республике».

Вместе с тем, объектом закупки является оказание  услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, а не охранной сигнализации.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС приходит к выводу о том, что требование к исполнителю о наличии договора «О проведении технического надзора за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ систем охранной сигнализации на объектах, охраняемых или передаваемых под охрану подразделениям вневедомственной охраны» с УВО при ГУВД по Чувашской Республике не соответствует объекту закупки и является излишним, противоречащим положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «МСК Инжиниринг» обоснованной, а в действиях Заказчика нарушение статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МСК Инжиниринг» на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации для нужд БУ "Яльчикская ЦРБ" Минздрава Чувашии  (изв. № 0815500000526006272) обоснованной;

2. Признать в действиях заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение требований ст. 33, п.1 ч. 2 ст. 42  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать заказчику - Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Яльчинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения;

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

                                                                                                       Т.Ю. Денисова

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.