Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/105-296/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

15 мая 2026 год                                                                                                         г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>, специалиста – эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр информационных технологий Рязанской области» <…> (доверенность б/н от 12.05.2026), <…> (доверенность б/н от 12.05.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №1 от 12.01.2026), при участии представителя ООО «ТДЮС» <…> (доверенность б/н от 27.11.2025), в отсутствие представителей ЭТП «Фабрикант», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ТДЮС» (вх. №1931/26 от 08.05.2026) на действия Заказчика (Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр информационных технологий Рязанской области») при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению сертификата активации технической поддержки программно-аппаратного комплекса сервера видеоконференцсвязи (извещение №0859200001126005125 от 29.04.2026) и проведя внеплановую проверку,

 УСТАНОВИЛА:

Государственным казенным учреждением Рязанской области «Центр информационных технологий Рязанской области» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению сертификата активации технической поддержки программно-аппаратного комплекса сервера видеоконференцсвязи (далее – электронный аукцион).

29 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 550 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку в описании объекта закупки указан конкретный товарный знак требуемого к поставке сертификата активации технической поддержки программно-аппаратного комплекса сервера видеоконференцсвязи Yealink Meeting Server (версия 26.0.0.63) без возможности предоставления эквивалентного решения, эквивалентной поддержки либо иного способа обеспечения видеоконференцсвязи, соответствующего функциональным потребностям Заказчика.

Таким образом, исполнить контракт может только лицо, имеющее доступ к официальной цепочке поставки сертификата технической поддержки, обновлений и новых версий программного продукта Yealink.

Кроме того, Заказчик обошел требования статьи 14 Закона о ФКС и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), описав объект закупки как «сертификат активации технической поддержки».

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом с учетом уже имеющегося у Заказчика программного аппаратного комплекса и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки, информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является оказание услуг по предоставлению сертификата активации технической поддержки программно-аппаратного комплекса сервера видеоконференцсвязи.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что заказчиком закупается Сертификат активации технической поддержки ПАК Сервер ВКС Yealink Meeting Server (версия 26.0.0.63).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе «Описание объекта закупки».

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика целью закупки является поддержание работоспособности уже имеющего у Заказчика программного обеспечения и оборудования.

Также на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что ни описанием объекта закупки, ни условиями, которые должны выполнятся на основании предоставленного сертификата активации технической поддержки не предусмотрена поставка или предоставление в пользование программного обеспечения, установка программного обеспечения, выполнение работ или оказание услуг сопряженные с предоставлением прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Представители Заказчика также пояснили, что кроме того, необходимо учитывать, что программно-аппаратный комплекс, указанный в описании объекта закупки, работает в составе сети видеоконференцсвязи Правительства Рязанской области.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (далее - ФСТЭК), утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 (далее - Положение), ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения ФСТЭК разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции методические документы, организует их издание за счет средств, выделяемых из федерального бюджета ФСТЭК России на эти цели.

ФСТЭК 17.05.2023 утверждено Руководство по организации процесса управления уязвимостями в органе (организации) (далее - Руководство).

Согласно пункту 1.2 Руководства Руководство определяет состав и содержание работ по анализу и устранению уязвимостей (далее - управление уязвимостями), выявленных в программных, программно-аппаратных средствах информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем управления, информационно-телекоммуникационных инфраструктурах центров обработки данных, на базе которых функционируют эти системы и сети (далее - информационные системы).

Так, в соответствии с Руководством одним из методов устранения уязвимости является обновление программного обеспечения (п. 2.1, 5.1 Руководства).

Таким образом, условие, предусматривающее, что сертификат активации технической поддержки должен обеспечивать получение Учреждением обновлений программной части программно-аппаратного комплекса, включено в описание объекта закупки, в целях соблюдения требований, установленных ФСТЭК в Руководстве по организации процесса управления уязвимостями в органе (организации).

Таким образом, описание объекта закупки составлено с учетом объективной потребности Заказчика и не противоречит требованиям Закона о ФКС.

По мнению Заявителя, Заказчик обошел требования статьи 14 Закона о ФКС и Постановления №1875, описав объект закупки как «сертификат активации технической поддержки».

Однако, согласно подпункту «с» пункта 4 Постановления №1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно- технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Между тем, согласно описанию объекта закупки к сертификату активации технической поддержки предъявляются требования, согласно которым Учреждению должны предоставляться обновления, изменения и новые версии программного обеспечения уже имеющегося у Учреждения в составе программно-аппаратного комплекса.

Таким образом, положения Постановления №1875, предусматривающие запрет на закупки товаров (программного обеспечения) иностранного происхождения, не применимы.

Комиссия в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именного тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.             

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ТДЮС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.