Р Е Ш Е Н И Е

по делу №068/06/275-353/2026 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2026 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти – Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти – Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Токаревская центральная районная больница» (ТОГБУЗ «Токаревская ЦРБ», Заказчик) – ....,

Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Региональный центр по организации закупок» – ...,

общества с ограниченной ответственностью «Медико-производственная компания «Елец» – ....,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медико-производственная компания «Елец» (далее – Заявитель) на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Токаревская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона №0864500000226001245 на поставку изделий медицинского назначения (наборы базовые для внутривенных вливаний), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Региональный центр по организации закупок» (Уполномоченное учреждение) опубликовало 28.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок извещение №0864500000226001245 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (наборы базовые для внутривенных вливаний) (далее Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 340 006,00 рублей.

Заказчик – Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Токаревская центральная районная больница».

Дата и время окончания подачи заявок – 08.05.2026 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026, на участие в рассматриваемой закупке подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка, на основании п.1 ч.1 ст.52 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок Заказчика признала закупку несостоявшейся и приняла решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 1 по начальной (максимальной) цене контракта.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, в том числе, следующее: «[...]описанием объекта настоящей закупки по позиции установлено требование о поставке наборов базовых со следующей характеристикой:

- Отдельная игла для отвода воздуха - воздуховодная (воздухоотводная) или воздухозаборная или для забора воздуха или сброса воздуха.             

Наборы базовые для внутривенных вливаний с указанной выше характеристикой в реестре российской промышленной продукции отсутствуют.

Вместе с тем при размещении настоящего электронного аукциона Заказчик не задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара, а также не включил в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции».

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

 Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части. Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом №223-ФЗ.

Раздел 9 информационного паспорта закупки (приложение к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению) содержит информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления №1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

 В соответствии с п. 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления №1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления №1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к Постановлению №1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Объектом закупки являются наборы базовые для внутривенных вливаний, КТРУ 32.50.50.000-00234 «Набор базовый для внутривенных вливаний», код ОКПД2: 32.50.50.000 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие». Данный код КТРУ обязателен для применения. Заказчиком при описании объекта закупки по позиции 1 использованы только характеристики данного КТРУ. По позиции 2 описания объекта закупки Заказчиком добавлена характеристика «Отдельная игла для отвода воздуха» в значении «воздуховодная (воздухоотводная) или воздухозаборная или для забора воздуха или сброса воздуха» (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).

Указанный код ОКПД2: 32.50.50.000 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие» включен в перечень Приложения №2 к Постановлению №1875 (позиция 400 перечня), в связи с чем, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Исходя из вышеизложенных положений Постановления №1875, закупаемый Заказчиком товар должен быть зарегистрирован в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

В случае если закупаемый товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, Заказчику необходимо направить до начала осуществления закупки в министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В последующем в извещении об осуществлении закупки Заказчику необходимо задекларировать факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре, а также включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Извещение рассматриваемой закупки не содержит информации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, при размещении рассматриваемого электронного аукциона Заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара по позиции 2 описания объекта закупки, копия направленного до начала осуществления закупки в министерство промышленности и торговли соответствующего уведомления была включена в состав прикрепляемых к извещению о проведении закупки документов, однако, в силу технической ошибки, указанный документ не был размещен в единой информационной системе в сфере закупок. В подтверждение в материалы дела представлены декларация об об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, являющаяся приложением к описанию объекта закупки и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 17.04.2026. На основании изложенного, Заказчик просил вернуть извещение на доработку и предоставить возможность привести извещение в соответствие нормам Закона о контрактной системе.

Из изложенного следует что, закупаемый Заказчиком товар не зарегистрирован в реестре российской промышленной продукции.

Однако, согласно актуальной версии извещения, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком не задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара, в связи с чем, Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод Заявителя обоснованным и приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заявитель считает, что описание объекта настоящей закупки составлено с нарушением Закона о контрактной системе, так как не позволяет определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. Заявитель указывает на то, что действующими техническими регламентами или документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, не предусмотрено изготовление устройств инфузионных с одновременным наличием полимерной трансфузионной иглы и отдельной иглы для отвода воздуха.

Заказчиком в материалы дела представлена информация о том, что описанию объекта закупки рассматриваемого аукциона соответствуют три медицинских изделия:

- Системы для вливания инфузионных растворов, переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей VOGT MEDICAL Варианты исполнения: I. (Производитель: Vogt Medical Vertrieb GmbH («Фогт Медикал Фертриб ГмбХ»), Германия, РУ РЗН 2014/2260 от 17.03.2026);

- Система инфузионная стерильная для однократного применения с иглами (Производитель: «Бейджинг Форнёрс Медикал Эквипмент Ко., Лтд», Китай, РУ ФСЗ 2011/09586 от 17.11.2022);

- Системы инфузионные в вариантах исполнения: 7. Система для инфузии внутривенных жидкостей с фильтром и воздуховодом Oncofusion (Онкофьюжн) (Производитель: «Поли Медикюр Лимитед», Индия, РУ РЗН 2020/12019 от 22.09.2020).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ни одно из представленных медицинских изделий не соответствует требованиям извещения.

В ходе анализа информации, размещенной в реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), установлено, что товар с наименованием «Системы для вливания инфузионных растворов, переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей VOGT MEDICAL Варианты исполнения: I» не соответствует требованиям извещения в части материала иглы в составе закупаемых наборов.

Так, описанием объекта закупки рассматриваемого извещения по позиции 2 по показателю «Трансфузонная игла» указана характеристика «полимерная».

Инструкция по применению на медицинское изделие «Системы для вливания инфузионных растворов, переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей VOGT MEDICAL» (РУ РЗН 2014/2260 от 17.03.2026), размещенная на сайте Росздравнадзора, содержит информацию о том, что трубка инъекционной иглы выполнена из нержавеющей стали.

Инструкция по применению изделия медицинского назначения «Система инфузионная стерильная для однократного применения с иглами производства: «Бейджинг Форнёрс Медикал Эквипмент Ко., Лтд» (РУ ФСЗ 2011/09586 от 17.11.2022), размещенная на сайте Росздравнадзора, не содержит какой-либо информации о технических характеристиках товара, в связи с чем не представляется возможным подтвердить либо опровергнуть соответствие данного товара установленным Заказчиком требованиям.

Приложение к регистрационному удостоверению на медицинское изделие «Системы инфузионные» (РУ РЗН 2020/12019 от 22.09.2020) в варианте исполнения №7 «Система для инфузии внутривенных жидкостей с фильтром и воздуховодом Oncofusion (Онкофьюжн), размещенное на сайте Росздравнадзора, указывает на наличие воздуховода, однако, при анализе фотографических изображений данного медицинского изделия установлено, что отдельная игла для отвода воздуха, наличие которой установлено описанием объекта закупки, отсутствует в составе данного медицинского изделия.

Вышеуказанные действия Заказчика осуществлены в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участником с идентификационным номером заявки 1 предложен к поставке товар с наименованием «Системы инфузионные в вариантах исполнения: 7. Система для инфузии внутривенных жидкостей с фильтром и воздуховодом Oncofusion (Онкофьюжн)» производителя «Поли Медикюр Лимитед», Индия (РУ РЗН 2020/12019 от 22.09.2020).

Как было установлено ранее, данный товар не соответствует требованиям извещения о рассматриваемой закупки, следовательно комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно признала заявку с идентификационным номером 1 соответствующей требованиям извещения, тем самым допустив нарушение подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанные действия комиссии по осуществлениию закупок Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медико-производственная компания «Елец» обоснованной.
2.               Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Токаревская центральная районная больница» нарушившим п.1 ч.2 ст.42, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе,
3.               Признать комиссию по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Токаревская центральная районная больница» нарушившей пп.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.
4.               Выдать Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Токаревская центральная районная больница», его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание.
5.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ, ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Исп.Трушинская К.Д.

тел.(4752) 71-36-00 вн.068-108