РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1954/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.05.2026                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МОЛОДЕЖНО-ПОДРОСТКОВЫЙ ЦЕНТР «МОСКОВСКИЙ» (далее – Заказчик);

в отсутствие представителей:

ИП САЗЫКИН КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ (далее – Заявитель)
при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10454/26 от 07.05.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме
на поставку аудиовизуального оборудования для ПМК «Молодёжный» СПб ГБУ "МПЦ "Московский" в 2026г. (извещение № 0372200185026000024) (далее – Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 30.04.2026
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372200185026000024. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 941 965,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке
в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах
в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта установлено Заказчиком в извещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

Для позиции «Консоль для управления световым оборудованием» Идентификатор: 213239777 для показателя «USB кабель» установлено требование: > 1 штука, длиной не ≤ 1 метра, разъемы USB вилка/ USB розетка. Разъем подключения USB кабеля в соответствии с требованиями ГОСТ интерфейсы последовательной шины для передачи данных и подачи электропитания часть 4 должен иметь исполнение серийное, серии USB порт серии Мини «В» либо серии «Стандарт «А», количество контактов разъема USB кабеля подключения не должно быть более 5 штука.

При этом заказчиком указано только наименование ГОСТ, но не указаны его номер и дата. Считаем, что отсутствие указания на конкретный ГОСТ, может вводить участников закупки в заблуждение.

Контролю в сфере закупок в своем Решении от 22.08.2025 (№ Извещения обжалуемой закупки: 0372200229325000012), указывая: Комиссия УФАС отмечает, что требованиях к товару не указан конкретный ГОСТ, которому должны соответствовать товар/показатель товара, в случае, когда заказчик использовал в описании объекта закупки требование о соответствии ГОСТ без указания его номера и даты.

Также обращаем внимание на требование Разъем подключения USB кабеля
в соответствии с требованиями ГОСТ интерфейсы последовательной шины
для передачи данных и подачи электропитания часть 4 должен иметь исполнение серийное, серии USB порт серии Мини «В» либо серии «Стандарт «А».

Учитывая, что серия разъема Мини «В» в соответствии с ГОСТ должна иметь строго 5 контактов, серия «Стандарт «А» строго 4 контакта, вариативность при этом не допускается, то требования к количеству контактов вводит в заблуждение участников закупки и является излишним.

Кроме того, требование, предъявляемое к количеству контактов разъема USB кабеля подключения не должно быть более 5 штука допускает значения, противоречащие требованиям указанного ГОСТ. В соответствии с п. 4.10.1.1.1 ГОСТ Р МЭК 62680-4-2015 допускается наличие только четырех контактов для серийных USB-разъемов серии «Стандарт» и пяти для USB-разъемов серии «Микро».

В соответствии с разделом 2. «Инструкция по заполнению заявки» документа «Приложение__№3_Требование_к_содержанию_составу_заявки_(1).docx» при использовании в описании объекта закупки заказчиком знака «/» Участнику закупки следует указать все значения с указанием данных знаков. Однако в случае, если в наименовании характеристики содержится «:», то участнику закупки следует указать одно из двух или нескольких указанных значений характеристики, разделенных таким знаком. При этом знак «:» в описании объекта закупки
не применяется, в связи с чем, полагаем, что положение инструкции по заполнению заявки является намеренно усложненным.

Для позиции «Консоль для управления световым оборудованием» Идентификатор: 213239777 для показателя «Сетевые протоколы» установлено требование «ArtNet/DMX – Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики». Согласно инструкции по заполнению заявки
при использовании знака «/» Участникам закупки необходимо указать все значения с указанием данного знака. Таким образом, показатель «ArtNet/DMX», фактически, является неизменяемым, но заказчик установил инструкцию «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», намеренно вводя
в заблуждения участников закупки.

В соответствии с пунктом 2. Письма ФАС от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16: в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным
в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки
в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком допущена сноска на ГОСТ, при этом отсутствуют данные для его идентификации.

Также Заказчик в структурированной форме извещения указывает «Сетевые протоколы              ArtNet/DMX                            Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», при этом, инструкцией предусмотрено:

Таким образом, Заказчиком допущено разночтение в инструкции
по заполнению конкретного показателя.

Следовательно, в действиях Заказчика находятся нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42,
п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП САЗЫКИН КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 078/06/105-1954/2026

13.05.2026 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 078/06/105-1954/2026 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Заказчику – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МОЛОДЕЖНО-ПОДРОСТКОВЫЙ ЦЕНТР «МОСКОВСКИЙ», комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения
п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200185026000024;

- внести изменения в извещение, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0372200185026000024 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
№ 0372200185026000024 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 20.06.2026 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу подтверждение исполнения настоящего предписания
в письменном виде, а также по электронной почте to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.