Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО «Социальное питание» о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по горячему питанию школьников (извещение № 0162200011825003040) Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Социальное питание» о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по горячему питанию школьников (извещение № 0162200011825003040) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно, по мнению заявителя, было принято решение об отклонении заявки ООО «Социальное питание» в связи с предоставлением независимых гарантий, несоответствующих требованиям законодательства о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, заинтересованного лица с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.08.2025 г. на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825003040 на оказание услуг по горячему питанию школьников.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 65 169 288,85 рублей.

20.08.2025 г. состоялась процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по итогам которой составлен итоговый протокол № ИЭА1 от 20.08.2025 г., подписанный присутствующими членами и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.08.2025 г.

Согласно Итоговому протоколу № ИЭА1 от 20.08.2025 г. заявка с идентификационным номером № 119440659 (ООО «Социальное питание») была отклонена членами закупочной комиссии по следующему основанию:

«На основании п. 7 ч. 12 ст. 48:

п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке представлены независимые гарантии от 13.08.2025 №№ 25/0044/AST/КСБ/136429, 25/0044/AST/КСБ/136430, 25/0044/AST/КСБ/136431, 25/0044/AST/КСБ/136432, 25/0044/AST/КСБ/136433, 25/0044/AST/КСБ/136434.

Пунктом 3 представленных независимых гарантиях, предусмотрено: Бенефициар в случаях, предусмотренных пунктом 7 части 10 и частью 13 статьи 44 Федерального закона, вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

При этом, пунктом 10 представленных независимых гарантий, предусмотрено: Гарант обязан уплатить бенефициару всю денежную сумму по настоящей независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования бенефициара, соответствующего условиям настоящей независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

В то же время, из законодательства о контрактной системе не следует возможности предоставления нескольких независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях, в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, представленные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимые гарантии не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, в том числе Типовой формы, согласно которым должна быть представлена независимая гарантия на сумму, подлежащую уплате гарантом бенефициару, то есть в рассматриваемом случае на сумму, рассчитанную с учетом суммы максимальных значений цен всех контрактов, подлежащую уплате гарантом организатору совместного аукциона.

(Данная позиция подтверждается решениями Московского УФАС России от 13.01.2025 г. по делу № 077/06/106-46/2025, от 05.02.2025 по делу № 077/06/106-1264/2025)».

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление Правительства РФ № 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи», усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Пунктом 1 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ № 1005, установлено, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование по независимой гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Указанным постановлением Правительства РФ № 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Комиссией установлено, что рассматриваемый аукцион является совместным. В ходе анализа заявки ООО «Социальное питание» установлено, что в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе представлены независимые гарантии от 13.08.2025 №№ 25/0044/AST/КСБ/136429, 25/0044/AST/КСБ/136430, 25/0044/AST/КСБ/136431, 25/0044/AST/КСБ/136432, 25/0044/AST/КСБ/136433, 25/0044/AST/КСБ/136434.

В то же время, как установлено выше, из законодательства о контрактной системе не следует возможности предоставления нескольких независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях, в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В связи с чем, в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя жалобы за несоответствие независимых гарантий требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, нарушений не выявлено.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией также установлено следующее.

Независимые гарантии от 13.08.2025 №№ 25/0044/AST/КСБ/136429, 25/0044/AST/КСБ/136430, 25/0044/AST/КСБ/136431, 25/0044/AST/КСБ/136432, 25/0044/AST/КСБ/136433, 25/0044/AST/КСБ/136434 не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, в том числе Типовой формы, согласно которым должна быть представлена независимая гарантия на сумму, подлежащую уплате гарантом бенефициару, то есть в рассматриваемом случае на сумму, рассчитанную с учетом суммы максимальных значений цен всех контрактов, подлежащую уплате гарантом организатору совместного аукциона.

Комиссия отмечает, что на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Таким образом, вышеназванные действия ПАО «Сбербанк России» являются нарушением ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.               Жалобу ООО «Социальное питание» признать необоснованной.
2.               В действиях заказчиков, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.               В действиях ПАО «Сбербанк России» выявлено нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.
4.               Заказчикам, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, банку в лице ПАО «Сбербанк России», оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/106-2476/2025 от 01.09.2025 г., в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчикам, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии отменить Протокол подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-обеспечить возможность подачи заявки на участие в аукционе только Заявителю и уведомить его об указанной возможности (при этом, предоставляемые документы и сведения в составе заявки Заявителя не подлежат изменению, за исключением обеспечения заявки на участие в закупке);

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

- о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 2 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Банку при совершении действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, осуществить их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 066/06/106-2476/2025 от 01.09.2025 г.

5. Заказчикам, уполномоченному органу, закупочной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 066/06/106-2476/2025 от 01.09.2025 г.

6. Заказчикам, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, банку в лице ПАО «Сбербанк России» в срок до 02 октября 2025 года исполнить настоящее предписание и представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего исполнение настоящего предписания, в том числе на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.