Решение

по делу №007/06/42-268/2026

                                                                                                   г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 13.05.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ______,

В присутствии представителей  Государственного казенного учреждения здравоохранения «Фармедтех» (далее – Заказчик) _________, действующих на основании приказа о назначении и доверенности,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью «Рестарт» (далее – Заявитель) и акционерного общества «ЕЭТП», надлежащим образом, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона №0304200009026001056 «ЭА.26-777-01201R1110 поставка изделий медицинского назначения» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, а именно, Заказчиком объединена закупка товаров, не имеющих между собой функциональной и технической связи.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.05.2026г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 18 055 479,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Письменными пояснениями Заказчика предусмотрено: «Объектом закупки является медицинское оборудование, предназначенное для получения тонких срезов тканей с целью их последующего микроскопического исследований. Такое формирование лота полностью соответствует требованиям ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции). Технологическая взаимосвязь закупаемого оборудования подтверждается следующим:

- Микротом ротационный и микротом криостатический являются элементами единой технологической системы для подготовки гистологических препаратов. Оба прибора предназначены для получения тонких срезов биологических тканей, что является обязательным этапом перед микроскопическим анализом. Их совместное использование обеспечивает полный цикл обработки материала: от экстренной диагностики до планового морфологического исследования;

- Микротом криостатический ИВД применяется для интерпретационных (срочных, интраоперационных) исследований. Он позволяет быстро получать срезы замороженных тканей без предварительной обработки, что критически важно для экспресс-диагностики и принятия оперативных решений;

- Микротом ротационный ИВД используется для последующих плановых (постоперационных) исследований, где требуется высокая точность и качество срезов для детального морфологического анализа.

Таким образом приборы взаимодополняют друг друга, обеспечивая возможность проведения как экстренных, так и плановых исследований в рамках одного клинического случая. Кроме того, аукционная документация содержит информацию о том, что закупаемое оборудование предназначается для поставки в ГБУЗ «Онкологический диспансер» МЗ КБР. Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях регламентируется Приказом МЗ РФ от 19.02.2021г №116н. Приложение №8 к данному приказу требует наличия в структуре Онкодиспансера патолого-анатомического отделения. Приложением №3 к Правилам проведения патолого-анатомических исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 207н предусмотрен Стандарт оснащения патолого-анатомического бюро (отделения). В указанном перечне оборудования значатся оба закупаемых микротома – ротационный и криостатический. Т.е. объединение данных приборов в один лот обусловлено необходимостью комплектного оснащения лаборатории для выполнения полного спектра гистологических исследований».

Технической частью извещения о проведении Аукциона предусмотрена закупка Микротома криостатического ИВД с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190 и Микротома ротационного ИВД с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190, то есть, закупаемые товары относятся к одному коду ОКПД2.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и пояснения Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемый в рамках Аукциона товар является технологически и функционально взаимосвязанным между собой и с предметом торгов, таким образом, извещение о проведении Аукциона сформировано в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является необоснованным.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу части 13 статьи 37 Закона о контактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контактной системе, не допускается.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системы , с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Извещением о проведении Аукциона предусмотрен аванс в размере 10%.

Проектом контракта не предусмотрены требования, предусмотренные частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, однако, данное требование является обязательным условием контракта, следовательно, действия Заказчика нарушают положения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Решила:

1.                    Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.                    Признать в действиях Заказчика нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3.                    Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.
4.                    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.