ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,
Республика Карелия, 185031

Почтовый адрес: а/я 243, г. Петрозаводск,185035

тел/факс (8142)78-44-30

e-mail: tolO@fas.gov.ru

______________ №________________

На №  от

дело № 010/06/106-546/2025

04-18/87-2025

Заказчик:

ГБУЗ «Республиканская больница

им. В.А. Баранова»

185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пирогова, д. 3

zakupki@medicine.karelia.ru

Заявитель:

ООО «Медтехника»

620057, Свердловская область,

г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 48, кв. 16

medtexdk@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «РАД»

https://gz.lot-online.ru

gz@lot-online.ru

ko@auction-house.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 010/06/106-546/2025

г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «01» сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено «03» сентября 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Суханов М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Ковалева О.В. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей Заказчика - ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» Клюшкиной Е.В., Кляповской А.В., Митрофановой Т.С. (копии доверенностей в материалах дела);

без участия представителей ООО «Медтехника» (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Медтехника» (вх. от 25.08.2025 №5026/25) на действия Заказчика - ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для КХО №1 (извещение

№0306500000325000605) (далее – аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России 25.08.2025 поступила жалоба ООО «Медтехника» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для КХО №1.

Исходя из доводов жалобы, Заказчик в нарушение требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) в извещении о проведении аукциона на поставку шовного материала установил преимущество для товаров российского происхождения неправомерно, поскольку позицией №385 приложения № 2 к Постановлению № 1875 предусмотрено ограничение в отношении товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (код ОКПД2 - 21.20.24.120 «Шовный материал»).

При этом, по всем позициям описания объекта закупки в составе шовного материала предусмотрено наличие игл, а также установлены требования к таким иглам, в связи с чем Заявитель считает, что в данном случае закупаемые нити с иглами относятся к колющим инструментам, следовательно, в отношении них должно устанавливаться ограничение.

Кроме того, ООО «Медтехника» отмечает, что ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» нарушено требование подпункта «г» пункта 4 Постановления №1875, поскольку при описании объекта закупки Заказчик объединил в один лот товары, указанные в позиции №385 приложения №2 к Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком части 2 статьи 8 закона о контрактной системе, согласно которой запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В связи с указанным ООО «Медтехника» просит провести внеплановую проверку действий Заказчика в рамках проведенного аукциона на предмет указанных в жалобе нарушений, признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику соответствующее предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь к административной ответственности должностных лиц Заказчика, допустивших выявленные нарушения.

ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» в письменных возражениях на жалобу (вх. от 28.08.2025 № 5083-ЭП/25) с ее доводами не согласилось, считает, что обоснованно установило преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Следовательно, дополнительные доводы Заявителя о неправомерности включения в одну закупку позиций, не включенных в приложение №2 Постановления №1875, по мнению Заказчика, являются необоснованными.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-    извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 20.08.2025;

-                        адрес электронной площадки АО «РАД» – https://gz.lot-online.ru;

-                        номер извещения: 0306500000325000605;

-                        наименование объекта закупки: поставка расходных материалов для КХО №1;

-     Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова»;

-                        начальная (максимальная) цена контракта - 1 397 310,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЭА1 на участие в аукционе подана единственная заявка участника с идентификационным номером A-306128.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 29.08.2025 в режиме видео­конференц-связи, состоялось в указанное время.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 11 часов 00 минут 01.09.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителя Заявителя.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, 2025-3414

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления № 1875 установлены:

-     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом «г» пункта 4 Постановления №1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота), в том числе товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения № 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к Постановлению № 1875 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством

здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что согласно извещению об аукционе № 0306500000325000605 Заказчику к поставке требуется шовный материал, в том числе со следующими характеристиками:

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления №1875 по всем 13 позициям требуемого к поставке товара Заказчик указал преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» в своих пояснениях и на заседании Комиссии сообщило, что вопреки доводам жалобы у Заказчика отсутствовали основания для установления ограничения в соответствии с Постановлением № 1875, поскольку из содержания положений подпункта «д» пункта 4 Постановления №1875 следует, что для применения определенной позиции необходимо не только наличие соответствующего кода ОКПД2, но и указание наименования товара в графе «Наименование товара». Таким образом, по мнению Заказчика, позиция №385 приложения № 2 к Постановлению №1875 не может быть применена при рассмотрении вопроса об установлении ограничения, поскольку требуемые к поставке Нити хирургические, не являющиеся колющим медицинским инструментом, не соответствуют указанному в данной позиции наименованию товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы», следовательно, не содержатся в указанном перечне товаров. В этой связи, в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Постановления №1875 Заказчиком применено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Вместе с тем, Комиссией Карельского УФАС России установлено, что позицией №385 приложения № 2 к Постановлению № 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы», в указанную позицию включены следующие коды ОКПД2:

32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты»;

21.20.24.120 «Шовные материалы»;

32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

В соответствии с позицией Министерства финансов России, изложенной в информационных письмах от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, от 26.06.2025 №24-01-06/62311 о применении положений Постановления № 1875, в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению № 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, в связи с чем при применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в

описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях № 1 - № 3 к данному Постановлению.

Комиссия считает необходимым отметить, что объектом закупки по позициям № 1-5, 8, 11-13 является шовный материал - Нити хирургические. При этом, по указанным позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

Согласно ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с пунктом 8 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла является видом колющего медицинского инструмента, и представляет собой стержневую иглу для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

В соответствии с пунктом 12 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 атравматическая игла является видом прокалывающих игл, с жестко закрепленным шовным материалом, предназначенная для сшивания тканей организма при хирургических операциях.

Таким образом, поскольку Заказчиком в извещении о проведении аукциона по позициям № 1-5, 8, 11-13 описания объекта закупки установлено требование о наличии у нитей хирургических иглы, а также указаны требуемые Заказчику характеристики такой иглы, Комиссия полагает, что в данном случае закупаемые медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции №385 приложения № 2 к Постановлению №1875, соответственно, данный товар подлежит закупке с установлением ограничения закупок иностранных товаров.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 08.04.2025 по делу №28/06/105-2394/2025.

Кроме того, поскольку Заказчик не отнес шовный материал - Нити хирургические к позиции №385 приложения № 2 к Постановлению №1875, товарные позиции №№ 6,7 «Протез кровеносного сосуда синтетический», №9 «Заплата сердечно-сосудистая, животного происхождения», №10 «Клипса для лигирования, металлическая» Описания объекта закупки (приложение к извещению), не указанные в приложениях к Постановлению №1875, были неправомерно объединены в один лот с товарами, которые включены в приложение №2.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно не установил в извещении о закупке ограничение в отношении товаров иностранного производства, при этом в нарушение подпункта «г» пункта 4 Постановления №1875 объединив их в одном лоте с товарами, отсутствующими в перечнях №1 - №3 Постановления №1875, что свидетельствует о нарушении ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 4 Постановления №1875, предусмотренном частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Об ограничении участия в закупке также свидетельствует тот факт, что на участие в аукционе подана единственная заявка.

С целью устранения нарушения Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона (извещение №0306500000325000605).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА

1.      Признать жалобу ООО «Медтехника» на действия ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для КХО №1 (извещение №0306500000325000605) обоснованной.
2.      В действиях Заказчика установлены нарушения требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 4 Постановления №1875.
3.      Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.
4.      Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Медтехника» должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия

в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

_____________М.С. Суханов

_____________О.В. Ковалева

_____________О.В. Лайдинен