ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Иркутской области

ул. Российская, 17

664025, г.Иркутск

тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26
e-mail: to38@fas.gov.ru

18.05.2026 № 038/3426/26

На №  от

Заказчик: ФГБНУ «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» 664003, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Тими­рязева, д. 16 tndr@sbamsr.irk.ru

Заявитель: ООО « ГРАДИНЖИНИРИНГ » 115280, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Даниловский, ул. Автозаводская, д. 23А к. 2, помещ. 713/7 grad.ing@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Александров В.С. – заместитель руководителя

начальник антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: Макарова Я.К. – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Бардаханов В.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в присутствии представителя федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» (далее — заказчик) — Мамонова А.Е. (доверенность от 14.05.2026),

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственности «Градинжиниринг» (далее – ООО «Градинжиниринг», общество, заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100010626000105 «Разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920-х годах находился Иркутский штаб ЧОН», г. Иркутск, ул. Тимирязева, 16 (капитальный ремонт крыши)» в порядке предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), и в

результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «Градинжиниринг» на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению заявителя, первый довод это то, что в техническом задании и договоре на капитальный ремонт крыши указаны избыточные требования и не точные характеристики объекта закупки.

Второй довод основан на том, что техническое задание и договор на капитальный ремонт крыши содержат требования о проведении геологических и геодезических работ, а так же наличие членства в СРО на изыскание.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено что заказчиком 29.04.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0334100010626000105 «Разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920-х годах находился Иркутский штаб ЧОН», г. Иркутск ул. Тимирязева, 16 (капитальный ремонт крыши)».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 719 198 рубля 00 копеек.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункта 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44- ФЗ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона требуется:

1.    Разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920-х годах находился Иркутский штаб ЧОН», г. Иркутск, ул. Тимирязева, 16 (капитальный ремонт крыши), идентификатор: 212320193, код позиции: 71.12.19.200.

Комиссией установлено, что описание объекта оспариваемой закупки осуществлено заказчиком с использованием и требованием статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ. .

Так, согласно по первому доводу заявителя, в п. 4 Технического задания Подряд­чиком должны быть выполнены следующие виды работ по сохранению объекта культурного наследия:

2.                                Предварительные работы;
3.                                Комплексные научные исследования;
4.                                Проект реставрации и приспособления. Эскизный проект;
5.    Рабочая документация на локальные ремонтные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его конструктив­ных особенностей.

Таким образом, научно-проектная документация «Проект реставрации и при-

способления» разрабатывается в отношении всего объекта культурного наследия то есть всего здания, а проектно-сметная документация только в целях проведения капитально­го ремонта крыши здания. Согласно п. 45 Технического задания Научнопроектная доку­ментация по сохранению объекта культурного наследия должна быть разработана в со­ответствии с Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного насле­дия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от «25» ноября 2024г. №47/2024.

Согласно Приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области «Об утверждении предмета охраны» №76-805-спр от 05.11.2024г. предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920­х года находился Иркутский штаб ЧОН» кон. ХІХв., расположенного по адресу: г. Ир­кутск, ул. Тимирязева, 16 (Приложение №11 к Техническому заданию) является фасад здания.

В соответствии с п. 45 Технического задания Раздел «Проект реставрации и приспособления», разработанной Подрядчиком научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, должен содержать:

1.   пояснительную записку с обоснованием проектных решений, в том числе: предложения по цветовому решению фасадов;
2.   Архитектурные решения, в том числе: графические материалы: фасады, пла­ны, разрезы, предлагаемые графические реконструкции, фрагменты и детали.

Таким образом предметом аукциона на выполнение работ по сохранению объек­та культурного наследия является разработка научно-проектной документации (Проект реставрации и приспособления) и проектно-сметной документации на капитальный ре­монт крыши.

По второму доводу заявителя, состав и содержание научно-проектной документации должны соответствовать ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры Общие требования». Данное требование указано в пункте 45 Технического задания.

Согласно п. 6.3.3. Раздела 7 ГОСТ Р 55528-2013 «Подраздел «Инженерные изыскания» в составе раздела «Комплексные научные исследования» включает:

-      инженерно-геодезические работы;

-      инженерно-геологические работы.

Инженерные изыскания осуществляются с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ работы по выполнению инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Выполнение инженерных изысканий обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). То есть техническое задание на проведение разработке научно-проектной документации и требования к Подрядчику составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия отмечает, что из системного толкования приведённых норм следует что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает

самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

При этом отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Иркутского УФАС России не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, а также не представлено доказательств невозможности исполнить работы, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Градинижиниринг» необоснованной.
2.     Направить копии решения сторонам по жалобе.
3.    Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Александров Вадим Сергеевич

Сертификат № 09F5BA4A63D3F210C273D4504A7596C8

Действителен с 15.07.2025 по 08.10.2026

Кому выдан: Макарова Янна Кареновна

Сертификат № 00A58ED03716BC3221C023547C39132C61

Действителен с 18.03.2025 по 11.06.2026

В.А. Бардаханов

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Бардаханов Виктор Андреевич

Сертификат № 00EB69B33F25A948FC2FE1E0B250FAEC9B

Действителен с 22.08.2025 по 15.11.2026

Исп.Бардаханов В.А.

тел.(3952) 243231, вн. 038-110