РЕШЕНИЕ

14.05.2026                                                                                                  Дело № 073/06/105-429/2026

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/105-429/2026 по жалобе ООО «ГЕНОС» (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0168500000626001612 (наименование объекта закупки – «Наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования»; заказчик – Государственное учреждение здравоохранения Областной клинический  онкологический диспансер» (далее – заказчик), уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – заказчик); начальная (максимальная) цена контракта –7 957 131,35 руб., дата окончания подачи заявок – 07.05.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

07.05.2026 (вх. №2975/26) (дата размещения в ЕИС – 06.05.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕНОС» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0168500000626001612.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, описание объекта закупки, сформированное заказчиком, имеет ряд нарушений действующего законодательства, так как описанию объекта закупки соответствует один производитель, а также установлены избыточные требования к товару.

08.05.2026 (вх. №3035-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и 12.05.2026 (вх. №3086-ЭП/26) от заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Описание объекта закупки, в том числе, требования к характеристикам ЭКГ-кабеля, составлено исходя из потребности заказчика, описанию объекта закупки соответствует как минимум два производителя.

На заседании Комиссии 13.05.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения.  В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 14.05.2026 для документального анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ГЕНОС» установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.04.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000626001612, наименование объекта закупки – «Наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования» (начальная (максимальная) цена контракта – 7 957 131,35 руб.).

04.05.2026 были опубликованы 2 разъяснения положений документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 12.05.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 1,0 %.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ГЕНОС» необоснованной.  При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0168500000626001612 является поставка Наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

Структурированная часть извещения № 0168500000626001612, а также приложение к извещению, которым является, в том числе файл «Описание объекта закупки.xls», содержат функциональные, технические и качественными характеристиками товара, в том числе:

Заказчик, в целях удовлетворения своих нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований законодательства.

Таким образом, определяющим фактором при установлении соответствующих требований к товару является потребность Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, поскольку поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отобразиться на качестве медицинской помощи и состоянии здоровья пациентов. Заказчик вправе включить в извещение такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения, а не потребностям участников торгов.

Определение в извещении о закупке требований к данному товару по спорным характеристикам, с учетом специфики оказания медицинской помощи, гарантированной государством, обусловлено объективными потребностями заказчика и не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, что подтверждается Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Заказчик на заседание Комиссии представил информацию, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют товары следующих производителей: Braun и Arrow.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в закупку требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении такие требования к характеристикам объекта закупки, вопреки его потребностям.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом электронного аукциона является поставка товара, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.  Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Учитывая изложенное, жалоба ООО «ГЕНОС» является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГЕНОС» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.