РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/105-307/2026

14.05.2026 года                                                                                                                  г. Саранск,

      16:00                                                                                                                   пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие:

индивидуального предпринимателя , извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела №013/06/105-307/2026, представившего ходатайство (вх.№2322-ЭП/26 от 12.05.2026 года) о рассмотрении настоящего дела без своего участия;

представителей государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский республиканский музей изобразительных искусств имени С.Д. Эрьзи», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела №013/06/105-307/2026;

при участии представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - , действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 14 мая 2026 года жалобу индивидуального предпринимателя (далее – ИП, Заявитель, Податель жалобы) на действия государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский республиканский музей изобразительных искусств имени С.Д. Эрьзи» (далее – Заказчик, Учреждение), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000326001543 на закупку комплекса электрического оборудования (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 06.05.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.№2260/26 от 08.05.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 08.05.2026 года №ЕГ/1568/26 рассмотрение жалобы назначено на 13.05.2026 года в 14 часов 30 минут.

08.05.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000321).

13.05.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 14.05.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителя Уполномоченного учреждения.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000326001543 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.04.2026 09:18 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 295 219,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.05.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 07.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 07.05.2026 года поступило 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами 70, 1, которые признаны членами комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об Аукционе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем Аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 70), предложившего цену контракта 14 223 743,40 (четырнадцать миллионов двести двадцать три тысячи семьсот сорок три рубля 40 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки при проведении электронного Аукциона. По мнению Подателя жалобы, невозможно осуществить поставку товара, соответствующего установленным Заказчиком значениям по следующим характеристикам: «Шаг пикселя (Светодиодная панель, тип 2) - ≥ 1 и < 2 (миллиметр)»; «Количество пикселей по горизонтали (Светодиодная панель, тип 2) - ≥ 3000 и < 4000 (штука)»; «Ширина (Светодиодная панель, тип 2) - ≥ 2500 и < 3000 (миллиметр)»; «Время отклика матрицы дисплея (Светодиодная панель, тип 2) - < 1 (миллисекунда)».

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№2311-ЭП/26 от 12.05.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела 

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения (вх.№2351-ЭП/26 от 13.05.2026 года), согласно которым в соответствии с пунктом 14 Порядка взаимодействия Уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 года №587, заказчики при формировании заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно несут ответственность за соответствие описания объекта закупки требованиям Закона о контрактной системе. Одновременно Уполномоченным учреждением отмечено, что на участие в закупке поступило две заявки, участниками закупки предложены к поставке товары со страной происхождения: Российская Федерация и Китайская Народная Республика.

Представитель Уполномоченного учреждения, принимающий участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения присутствующих лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 (далее – Правила использования КТРУ), заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 13.03.2019 года №ИА/19176/19, заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка комплекса электрического оборудования. В извещении №0809500000326001543 Заказчиком к объекту закупки определен код ОКПД2: «27.90.20.110 – панели индикаторные с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами».

Описание объекта закупки отражено в структурированной форме извещения об Аукционе, а также размещено в составе извещения в виде прикрепленного электронного документа (файла).

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание описания объекта закупки, установила, что оно осуществлено Заказчиком на основании потребности Учреждения культуры, в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, статьей 33 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что для участия в электронном Аукционе подано две заявки, участниками закупки в составе данных заявок были декларированы указанные Заказчиком в описании объекта закупки характеристики и их значения, из чего возможно сделать вывод о том, что товар в соответствии с характеристиками описания объекта закупки присутствует на рынке.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку представителей не обеспечил, документарных доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода, не представил.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России признает действия Заказчика при описании объекта рассматриваемого Аукциона, не противоречащими требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а довод жалобы Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП на действия государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский республиканский музей изобразительных искусств имени С.Д. Эрьзи», государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000326001543 на закупку комплекса электрического оборудования необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.