РЕШЕНИЕ №030/06/105-468/2026

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

14 мая  2026 г.                                                                                                 г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

 председателя  Комиссии:

  Русскиной И.В. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Крупиной Е.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО «АМЕДИС ИНЖИНИРИНГ» Орловой Е.В. (доверенность от 13.05.2026 б/н), в присутствии представителей государственного заказчика   ГКУ АО «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций» Золиной Е.А. (доверенность от 12.05.2026 №10), Тихонова А.В. (доверенность от 12.06.2026 №11), в присутствии представителей уполномоченного учреждения ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Даниловой Ю.Р. (доверенность от 26.05.2025 №01-06-7), Миробдаловой Н.Р. (доверенность от 19.05.2025 №01-06-05) и в присутствии представителя ООО «ОФТ», рассмотрев жалобу   ООО «АМЕДИС ИНЖИНИРИНГ»   на действия государственного заказчика  ГКУ АО «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»,  уполномоченного учреждения ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку  медицинского изделия: стерилизатор паровой  (номер извещения:    0825500000726001151), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 06.05.2026 поступила жалоба  ООО «АМЕДИС ИНЖИНИРИНГ»  (далее — Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГКУ АО «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций», уполномоченного учреждения ГКУ АО «Региональный центр организации закупок»  (далее — Заказчик)  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта    на  поставку  медицинского изделия: стерилизатор паровой  (номер извещения:    0825500000726001151)   (далее — электронный аукцион).

 По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

   Рассмотрение жалобы было назначено на 13.05.2026 на 14 час.00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505. В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 14.05.2026. 

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

  29.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) размещено  извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение).

 Начальная (максимальная) цена контракта  составила  28 999 833,23  руб.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

  Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

 Заказчик в структурированной форме Извещения и в файле «Описание объекта закупки» к Извещению установил требования к поставляемому товару.

 При этом Заявитель считает, что совокупность установленных характеристик не соответствуют ни одному   стерилизатору паровому.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не   представлены доказательства, свидетельствующие о возможности поставки указанного товара не менее двух производителей, соответствующего требованиям Извещения.

 При рассмотрении жалобы Заявителя Комиссия  приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком требования к характеристикам закупаемого товара фактически ограничивают конкуренцию не только на уровне поставщиков, но и на уровне производителей. Это создает ситуацию, когда в закупке могут принять участие только поставщики одного производителя, что противоречит принципам открытости и равенства участников.

Закупка должна обеспечивать конкуренцию не только между поставщиками, но и между производителями. Целью контрактной системы является создание условий, при которых Заказчик получает возможность выбора наилучшего предложения по соотношению качества и стоимости. Достижение этой цели возможно лишь при условии, что требования к объекту закупки не будут ограничивать участие производителей с аналогичной продукцией, которая могла бы удовлетворить нужды Заказчика.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 и 3 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик в нарушение Закона о контрактной системе не включил в контракт   обязательные условия типового контракта (п.11.14 и 11.15 типового контракта).

 Комиссия считает довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

 В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 Извещением установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44 ФЗ

Объем привлечения: 50.00%.

Согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Типовые условия), могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466 (далее – Типовые условия).

Пунктом 6 Типовых условий установлена гражданско-правовая ответственность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

а) за представление документов, указанных в пунктах 2 - 4 настоящего раздела, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

Однако данная ответственность поставщика в проект контракта Заказчиком, Уполномоченным  учреждением не включена, что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 42, части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика, Уполномоченного  учреждения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок

Типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержден Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н.

Типовой контракт обязателен к применению Заказчиком.

Типовой контракт также содержит положения об ответственности поставщика, подлежащие включению в контракт, если извещением установлена обязанность обязательного привлечения поставщиком субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций:

11.14. В случае неисполнения Поставщиком условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного Контрактом <32.5>.

11.15. Поставщик несет ответственность в соответствии с пунктом 11.14 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей <19>, в том числе:

а) за представление документов, указанных в подпунктах 3.1.12.1 - 3.1.12.3 Контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение соисполнителей в объеме, установленном в пункте 3.1.12 Контракта.

11.16. В случае непредоставления Поставщиком информации, указанной в пункте 3.1.11 Контракта в срок, установленный подпунктом 3.1.12.1 Контракта, с Поставщика взыскивается пеня в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного Поставщиком с соисполнителем. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства <23>.

Примечания:

<32.5> Пункт включается в Контракт в случае, если Контрактом в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности Поставщиков за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа.

<19> Включается в Контракт в случае, если такое положение/условие было предусмотрено извещением и/или документацией о закупке.

<23> Включается в Контракт в случае, если начальная (максимальная) цена Контракта превышает размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 37, ст. 4695; 2014, N 14, ст. 1629).

Однако Заказчиком, Уполномоченным  учреждением в нарушение пункта 5 части 2 статьи 42, части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе не включены в проект контракта вышеуказанные обязательные условия типового контракта (п.11.14 и 11.15 типового контракта), соответственно, проект контракта не в полной мере соответствует типовому контракту.

Действия Заказчика, Уполномоченного  учреждения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Поскольку допущенные Заказчиком, Уполномоченным учреждением вышеописанные нарушения являются существенными, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

             1. Признать  жалобу  ООО «АМЕДИС ИНЖИНИРИНГ»   на действия государственного заказчика  ГКУ АО «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»,  уполномоченного учреждения ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку  медицинского изделия: стерилизатор паровой  (номер извещения:    0825500000726001151)   обоснованной.

2. Признать государственного заказчика  ГКУ АО «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»,  уполномоченное учреждение ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» нарушившим   часть 1 и 3 статьи 33, часть 2 статьи 8, пункт  1 части 2 статьи 42, пункт 5 части 2 статьи 42, часть 11 статьи 34, часть 7 статьи 30     Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку  медицинского изделия: стерилизатор паровой  (номер извещения:    0825500000726001151).

  3. Выдать государственному заказчику  ГКУ АО «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций», уполномоченному учреждению ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных   при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку  медицинского изделия: стерилизатор паровой  (номер извещения:    0825500000726001151).

         4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

          Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Исп.Русскина И.В.

тел.(8512) 44-66-57, вн.030-123