Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/32-644/2025

01 сентября 2025 года                                                                             г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее-Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "МЕДИРЭЙТС" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Кровать адаптационная) по национальному проекту "Семья" для нужд ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» (0128200000125004757), в открытом заседании, в присутствии ….

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

     По совокупности указанных характеристик потребностям Заказчика соответствует продукция только одного производителя – ЗАО «Электон».

     В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

     Заказчиком установлены требованиям к материалам (толщина металла), конкретные размеры профиля и даже к температурному режиму при покраске деталей кровати. Для поверхностей кроватей Заказчиком установлена неизменяемая характеристика «имеют красивый внешний вид». Критерий «красоты» носит субъективный характер.

 Представитель заказчика в обоснование своей позиции указал следующее.

 Заказчик установил требования к техническим и функциональным характеристикам товара, к его качеству и варианту исполнения, в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) и положениями правил использования КТРУ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей.

 Заказчиком установлена характеристика товара: «Спальное ложе» со значением, которое не может изменяться участником закупки: «3-х секционное. Ложе - каркас выполнен из трубы круглого сечения диаметр 32х2мм и тонкостенных профилей прямоугольного сечения, сверху закреплен стальной лист толщиной 1мм. Края листов загнуты и не имеют острых кромок. Листы расположены ниже каркаса, для того чтобы матрац не съезжал с ложа. На торцах крайних секций установлены скобы для удержания матраса в продольном направлении. По углам ложа расположены пластиковые бамперы, предохраняющие кровать от повреждений при передвижении и транспортировке. Изменение углов наклона секций ложа осуществляется тремя электроприводами, управление которыми осуществляется с пульта управления.» 

 Конкретные размеры профиля и толщина металла определяется производителем товара согласно «ГОСТ 32931-2015. Межгосударственный стандарт. Трубы стальные профильные для металлоконструкций. Технические условия» исходя из соотношения максимальной нагрузки и веса кровати.

С учётом того, многие производители кроватей указывают максимальную нагрузку не менее 200 кг, размеры профиля должны быть не менее заявленных размеров несущей рамы кровати.             

 Заказчиком установлена характеристика товара «Поверхности кровати» со значением, которое не может изменяться участником закупки: «Металлические части кровати покрыты полиэфирной порошковой краской, цвет – белый RAL 9016, которая напыляется в электростатическом поле и оплавляется в печи при температуре 200 градусов. Покрытие, полученное этим способом, позволяет обрабатывать поверхности дезинфицирующими растворами, не вызывают аллергии у пользователей имеют красивый внешний вид.»

 Абсолютно все производители медицинской мебели и оборудования используют в покрасочных цехах полиэфирную порошковую краску, методом напыления в электростатическом поле и оплавления в печи (выбираются оптимальные температурные режимы) согласно «ГОСТ 9.410-88.

 Государственный стандарт Союза ССР. Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия порошковые полимерные. Типовые технологические процессы» в связи с тем, что покрытие, полученное этим способом, позволяет обрабатывать поверхности дезинфицирующими растворами и не вызывает аллергии у пользователей.

 Использование понятия «красивый» имеет целью закупку такого товара, который был бы приемлем с эстетической точки зрения. Это продиктовано спецификой осуществляемой деятельности и контингентом пациентов.

 Как правило, все современные кровати подходят под данный критерий, который никак не ограничивает конкуренцию.

 Заказчиком установлено ограничение закупки товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 Под описание объекта закупки подходят минимум два товара разных российских производителей:

- кровати медицинские функциональные секционной конструкции «СтавроМед» по ТУ 32.50.30-002-22732761-2020. Производитель: ООО «Ставро-Мед»

(РУ ФСР 2011/11214);

- кровать медицинская многофункциональная КММ по ТУ 9452-03443174012-2010. Производитель: ЗАО «Электон» (РУ ФСР 2010/07706).

 Представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

 Представитель уполномоченного органа сообщил, что описание объекта закупки является прерогативой заказчика. В свою очередь, в действиях уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе не имеется.

 Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

     В соответствии с частью 2  статьи  8 Закона о контрактной системе в сфере закупок  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

        В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

       В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

            В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

            Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

            Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик оказываемой услуги заказчиком использовались  показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

             Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

  Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

 При рассмотрении материалов дела, Комиссия установила, что установление спорных требований к поставляемому товару обусловлено потребностями заказчика.

  Комиссия полагает, что заявителем жалобы не представлены достаточные документарные доказательства того, что спорные требования каким-либо образом ограничивают количество участников закупки.

 Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что включение в описание характеристик объекта закупки понятия «красивый внешний вид», не относящегося к функциональным либо техническим характеристикам товара, более того имеющего субъективный характер, не отвечает требованиям частей 1,2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 Однако данное нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

 1.Признать жалобу ООО "МЕДИРЭЙТС" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Кровать адаптационная) по национальному проекту "Семья" для нужд ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» (0128200000125004757) частично обоснованной (в части указания показателя товара, не отвечающего требованиям частей 1,2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 2. Признать заказчика - ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» нарушившим требования частей 1,2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчику, уполномоченному органу, оператору торговой площадки не выдавать поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.