РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-1970/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

13 мая 2026 года                                                                                          г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ИП Варламова А.Н. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка товара (тренажер для профессионального обучения» (извещение № 0318300529726000307) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): описанию соответствует продукция единственного производителя без возможности предложения эквивалентного товара; не установлено ограничение на ПО.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК в ЕИС 30.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка товара (тренажер для профессионального обучения» (извещение № 0318300529726000307) с НМЦК 223 500,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик.

Заявитель указывает, что в Описании объекта закупки указано на необходимость наличия учебного фильма по сборке и обучению навыкам работы с тренажером серии «Максим» (CD-диск). Тренажер «Максим» является зарегистрированным товарным знаком (№908627).

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

В соответствии с ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение. При этом, в извещении в соответствии с п.7 Постановления №1875 не задекларирован факт отсутствия в РРПП товара с характеристиками, предусмотренными в Описании объекта закупки.

Требование о наличии учебного фильма по сборке и обучению навыкам работы с тренажером серии «Максим» (CD-диск) указывает на поставку тренажеров серии «Максим», поскольку поставка тренажера иного товарного знака, производителя с учебным фильмом, относящемуся к тренажеру серии «Максим» не может быть исполнено участником закупки. В связи с чем, требование о наличии поставки диска не является функциональной, технической характеристикой конкретно поставляемого товара по объекту закупки. Кроме того, тренажер «Максим» является зарегистрированным товарным знаком (№908627) и внесен в реестр Минпромторга.

Заказчиком не предоставлены доказательства соответствия Описания объекта нескольким производителям. Таким образом, указанные обстоятельства указывают на закупку тренажеров конкретного товарного знака.

В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Постановление №1875).

В составе Описания закупки заказчику требуется интерактивная компьютерная программа на CD-диске или ином носителе.

В Перечне №1 Постановления №1875 содержится п.146 – программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных.

В силу подп.о) п.4 Постановления №1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения №1 к настоящему постановлению также применяется если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами услугами.

В п.5 Постановления №1875 перечислены случаи неприменения запрета.

В извещении закупки в нарушение ч.1 ст.14, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе не отражено применение Постановления №1875 (п.146 Приложения №1 либо обстоятельства неприменения указанного запрета).

С учетом установленных условий закупки,  Комиссия приходит к выводу, что Описанию объекта закупки противоречит положениям п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.1 ст.14, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, 23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Варламова А.Н. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.1 ст.14, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.