РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/105-311/2026

14.05.2026 года                                                                                                                  г. Саранск,

16:30                                                                                                                         пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее - Комиссия) в составе:

---

рассмотрев 14 мая 2026 года жалобу индивидуального предпринимателя Рыжкова Владимира Александровича (далее – ИП Рыжков В.А., Заявитель, Податель жалобы) на действия муниципального бюджетного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Заказчик, Учреждение), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000326001580 на закупку  классной доски с рельсовой системой и интерактивным комплексом (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 06.05.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.№2230/26 от 06.05.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 08.05.2026 года №ЕГ/1584/26 рассмотрение жалобы назначено на 13.05.2026 года в 16 часов 30 минут.

08.05.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000318).

13.05.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 14.05.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России в отсутствие представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000326001580 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.04.2026 09:05 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 019 180, 00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.05.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 08.05.2026 года поступило 3 (три) заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 32, 192, 213, которые признаны членами комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об Аукционе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем Аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 192), предложившего цену контракта 3 918 700,50 рублей (снижение 2,5 %).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик неправомерно объединил в один объект закупки два самостоятельных товара интерактивную панель и рельсовую систему, а также при описании интерактивной панели использовал фактически характеристики из позиции каталога товаров, работ, услуг для товара (далее – Каталог, КТРУ) 26.20.13.000-00000002, что нарушает Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№2331-ЭП/26 от 13.05.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения (вх.№2353-ЭП/26 от 13.05.2026 года), согласно которым в соответствии с пунктом 14 Порядка взаимодействия Уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 года №587, заказчики при формировании заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно несут ответственность за соответствие описания объекта закупки требованиям Закона о контрактной системе. Одновременно Уполномоченным учреждением письменно отмечено, что согласно разделу 2 «Комплекс оснащения предметных кабинетов» приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 года №838 рельсовая система не может закупаться отдельно. Приобретение комплекса как единого сконфигурированного (настроенного, готового для работы) товара, соответствующего потребностям Заказчика и состоящего из рельсовой системы, классной доски и встроенной интерактивной панели, не вступает в противоречие с нормами действующего законодательства, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения присутствующих лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 (далее – Правила использования КТРУ), заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка классной доски с рельсовой системой и интерактивным комплексом. В извещении №0809500000326001580 Заказчиком к объекту закупки определен код ОКПД2: «32.99.53.130 – приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные».

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, ввиду отсутствия в Каталоге позиции, соответствующей потребности Учреждения, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и отражено в структурированной форме извещения об Аукционе, а также размещено в составе извещения в виде прикрепленного электронного документа (файла).

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года №1875 (позиция 186 приложения №2 к названному постановлению).

Кроме того, в извещении об Аукционе в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации №1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика (соответствующая декларация и копия направленного в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции размещены в составе извещения).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 года №838 в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642, утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, согласно приложению №1 к настоящему приказу (далее - Перечень).

К основному оборудованию для оснащения предметных кабинетов в разделе 2 Перечня отнесены: а) рельсовая система (далее - Рельсовая система) с классной классической и интерактивной досками (с потолочным проектором с ультракоротким фокусом, с креплением в комплекте)/интерактивной панелью (программное обеспечение в комплекте);  б) интерактивная доска (с потолочным проектором с ультракоротким фокусом с креплением в комплекте, программное обеспечение)/интерактивная панель (программное обеспечение в комплекте) (Доска классная классическая и интерактивная доска/интерактивная панель могут приобретаться без Рельсовой системы. Приобретение доски классной классической не является обязательным. Интерактивная доска/интерактивная панель может приобретаться без Рельсовой системы.).

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта товар закупается в рамках государственной программы Республики Мордовия «Развитие образования в Республике Мордовия» от 12 августа 2025 г. №89634000-1-2025-025 за счет предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на софинансирование из республиканского бюджета Республики Мордовия расходов, возникающих при осуществлении мероприятий по модернизации школьных систем образования.

Как следует из представленных Заказчиком документов (вх.№2331-ЭП/26 от 13.05.2026 года), объект закупки определен Заказчиком в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 года №838. Закупаемый в рамках Аукциона товар предусмотрен приведенным приказом как единая функциональная единица оборудования. Объект закупки представляет собой комплексное инженерное решение, интерактивная панель (код позиции КТРУ: «26.20.13.000-00000002») в данном случае является встроенным модулем, который утрачивает свойства самостоятельного товара (панели). Интерактивный комплекс, необходимый к поставке, обладает характеристиками (в том числе «с возможностью автоматического включения и выключения», «контроллер управления определяет состояние подвижных частей рельсовой системы и управляет включением и выключением интерактивной панели при открытии и закрытии секций используя датчики, установленных в конструктиве, обеспечивает интеграцию с интерактивной панелью, управление аудиовизуальным оборудованием, компьютерным оборудованием, а также управлением аудиовизуальными и интерактивными устройствами, подключенными к интерфейсам VGA, HDMI с помощью программного обеспечения на АРМ преподавателя» и т.д.), которые не могут быть реализованы через имеющийся функционал представленных на рынке интерактивных панелей.

Представитель Уполномоченного учреждения, принимающий участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России, поддержав позицию Заказчика, просил признать довод жалобы Заявителя необоснованным, отметил, что Учреждение при подготовке расчета начальной максимальной цены контракта получило коммерческие предложения с указанием нескольких производителей необходимого к поставке товара. Из содержания трех поступивших на участие в закупке заявок следует, что участниками Аукциона к поставке предложены товары со страной происхождения Российская Федерация.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку представителей не обеспечил, документарных доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода, не представил.

Таким образом, принимая во внимание пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия Мордовского УФАС России признает действия Заказчика при описании объекта рассматриваемого Аукциона, не противоречащими требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а довод жалобы Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Рыжкова Владимира Александровича на действия муниципального бюджетного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000326001580 на закупку  классной доски с рельсовой системой и интерактивным комплексом необоснованной.