РЕШЕНИЕ
по делу № 013/06/105-302/2026
16:15 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
;
члены Комиссии:
;
в присутствии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «» –, действующего на доверенности б/н от 15.02.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года);
Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» –, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года со сроком действия 1 (один) год;
в отсутствие представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела №013/06/105-302/2026, представившего ходатайство (вх.№2301-ЭП/26 от 12.05.2026 года) о рассмотрении настоящего дела без участия представителей учреждения;
рассмотрев 14 мая 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью «» (далее – Заявитель, ООО «») на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона № 0809500000326001580 на закупку классной доски с рельсовой системой и интерактивным комплексом (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 06.05.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх. №2229/26 от 06.05.2026 года).
С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.
Уведомлением Мордовского УФАС России №ЕГ/1558/26 от 07.05.2026 года рассмотрение жалобы назначено на 13.05.2026 года в 16 часов 00 минут.
07.05.2026 года на сайте единой информационной системы в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000316).
13.05.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 15 минут 14.05.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.
На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.
Извещение №0809500000326001580 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.04.2026 09:05 (МСК).
Начальная (максимальная) цена контракта: 4 019 180, 00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.05.2026 09:00 (МСК).
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.05.2026 года.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.05.2026 года.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 08.05.2026 года поступило 3 (три) заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 32, 192, 213, которые признаны членами комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об Аукционе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем Аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 192), предложившего цену контракта 3 918 700,50 рублей (снижение 2,5 %).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно на то, что совокупность установленных Заказчиком требований к закупаемому товару подходит товар единственного производителя, либо не подходит ни один товар, представленный на соответствующем рынке.
Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. №2329-ЭП/26 от 12.05.2026 года, №2352-ЭП/26 от 12.05.2026 года).
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.
При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письма ФАС России от 20.09.2021 года №ПИ/79427/21, от 21.03.2025 года № 28/26176/25).
Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Между тем, согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 13.03.2019 года №ИА/19176/19, заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.
Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка классной доски с рельсовой системой и интерактивным комплексом. В извещении №0809500000326001580 Заказчиком к объекту закупки определен код ОКПД2: «32.99.53.130 – приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные». Описание объекта закупки составлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно письменным пояснения Заказчика следует, что описание товара было произведено с учетом потребностей Заказчика, установленные характеристики и соответствующие им значения являются функционально значимыми для образовательного учреждении. Также Заказчиком в материалы дела представлены коммерческие предложения, согласно которым на рынке присутствует несколько производителей, товары которых соответствуют требованиям Заказчика. Также согласно протоколу определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке подано 3 заявки.
Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Заявителем в жалобе, а также в ходе заседания Комиссии не указана конкретная марка модель товара, наименование единственного производителя, под которого подходит описание объекта закупки
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действия Заказчика, а также о том, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Одновременно Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что дополнительные, ранее не содержавшиеся в жалобе, доводы ООО «», заявленные в ходе заседания Комиссии антимонопольного органа в части нарушения Заказчиком правил описания объекта закупки и применения позиций из Каталога товаров, работ и услуг, не подлежат рассмотрению поскольку согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, отраженной в письме от 11.07.2025 года №ДФ/65240/25, Заявитель вправе дополнить свою жалобу новым доводами, исключительно с использованием единой информационной системы.
Заявленное представителем ООО «» на заседении Комиссии ходатайство о проведении проверки Мордовским УФАС России одноименных объекту закупки иных электронных процедур, объявленных в рамках приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 года №838, оставлено Комиссией Мордовского УФАС России без удовлетворения, поскольку в силу части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановая проверка проводится в отношении закупки на которую подана жалоба.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «» на действия Муниципального бюджетного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000326001580 на закупку классной доски с рельсовой системой и интерактивным комплексом необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.