Оператор электронной площадки:
АО "ЕЭТП"
г. Москва, ул. Кожевническая 14, стр. 5,
115114
Заявитель:
ООО "Победа"
295015, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Жуковского, д. 19, помещение 9-1 pobeda8218@mail.ru
Заказчик:
ГБУЗ РК "Крымский республиканский онкологический клинический диспансер им. В.М.Ефетова"
ул. Беспалова, д. 49А, г. Симферополь, Республика Крым, 295007
Решение
по делу №082/06/105-926/2026
Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2026
Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2026
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.Д. Аблаева,
главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.Л. Халилова,
при участии представителей интересов:
- ГБУЗ РК "Крымский республиканский онкологический клинический диспансер им. В.М.Ефетова" (по доверенности), Р.А. Волынец (по доверенности),
– ООО "Победа" (далее – Заявитель) – Т.Ю. Соколова (по доверенности),
рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№8727/26 от 06.05.2026) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание комплексных санитарно-гигиенических услуг для нужд ГБУЗ РК ГБУЗ РК «КРОКД им. В.М.Ефетова» на 2026 год» (извещение №0375200049026000185) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального
1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно доводу жалобы Заявителя:
«…Дезинсекция — это комплекс мероприятий по уничтожению или сокращению численности насекомых, которые имеют эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение К таким насекомым относятся синантропные насекомые (тараканы, мухи, постельные клопы, блохи, муравьи), а также переносчики возбудителей инфекционных болезней (комары, клещи и др.) Акарицидная обработка — это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение клещей, их яиц и личинок с использованием химических препаратов — акарицидов.
Методы обработки:
Физические — уничтожение насекомых за счёт воздействия на них экстремальных температур или света. К ним относятся обработка горячим паром, замораживание, применение ультрафиолетового или инфракрасного излучения.Химические — использование инсектицидов различной формы: аэрозолей и спреев, гелей и приманок, порошковых препаратов, фумигантов (газообразных средств).
Биологические — использование природных врагов насекомых — бактерий, грибков, энтомофагов, вызывающих болезни у вредителей или подавляющих их размножение.
Механические — методы физического улавливания и удаления насекомых, например, ловушки с клеевым или феромонным наполнителем.
Дератизация — это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение грызунов и предотвращение их повторного появления.
Методы обработки:
Механические •— использование ловушек (мышеловок, клеевых ловушек).
Химические (родентициды) — применение ядов в виде зерновых или восковых приманок, а также спецсредств для точечного и быстрого уничтожения.
Биологические — использование естественных врагов грызунов (кошек, собак) или микробиологических препаратов, которые поражают только целевых вредителей, оставаясь безопасными для людей.
Физические — применение ультразвуковых отпугивателей, электромагнитных устройств, которые создают защитное поле по периметру помещения.
Дезинфекция мягкого инвентаря — это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение патогенных микроорганизмов и предотвращение распространения инфекций. Процесс включает стирку с использованием специальных методов и средств, а также может дополняться другими процедурами в зависимости от типа изделий и степени загрязнения.
Методы обработки:
Механический. Включает стирку, вытряхивание, выбивание, мытьё.
Физический. Воздействие высокой температуры (стирка, глажка, отпаривание, УФ- облучение).
Химический. Протирание, орошение или погружение в дезрастворы.
Комбинированный. Сочетание нескольких методов, например, стирка с применением дезсредств и высокой температуры.
Способы обработки:
Стирка в проходных стиральных машинах. Используется для инфицированных изделий. Для неинфицированных изделий могут применяться обычные стиральные машины.
Замачивание в дезинфицирующем растворе. Применяется для сильно загрязнённого белья, например, загрязнённого биологическими жидкостями, кровью, физиологическими выделениями.
Использование специализированных дезсредств. К ним относятся хлорсодержащие препараты, кислородсодержащие составы, четвертичные аммониевые соединения (ЧАС) и другие. Например, для дезинфекции медицинского белья могут применяться хлорсодержащие средства из расчёта 1 г активного хлора на 1 кг белья или перекись водорода (4 мл 30%-иого раствора на 1 кг белья).
Дезинфекционные камеры. Используются для обработки постельных принадлежностей, одежды, обуви и других изделий. Могут работать по паровому, паровоздушному или пароформалиновому методу.
Таким образом, очевидно, что оказание услуг, указанных в п.1-3 описания объекта закупки, это комплекс мер и процедур, направленных на борьбу и уничтожение насекомых грызунов и членистоногих, который осуществляется Исполнителем непосредственно на территории Заказчика и, следовательно, не имеет функциональной и технологической связи с оказанием услуг по дезинфекции мягкого инвентаря (фактически стирке и обеззараживании изделий), необходимых Заказчику.
Оказание услуг по дератизации, дезинсекции, акарицидной обработке и услуг по обработке мягкого инвентаря возможно отдельно друг от друга, так как ни каким образом не повлияет па качество их выполнения и возможность оказания.
Более того, услуги по дератизации, дезинсекции и дезинфекции белья являются разными видами санитарно-гигиенических мероприятий, направленные на борьбу с разными видами угроз.
Под технологически и функционально связанными между собой товарами, работами, услугами следует понимать товары, работы, услуги, которые не отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми, а также в случае, если комплекс мер, составляющий предмет закупки, взаимосвязан между собой, составляет единую цельную функционирующую систему, и подлежит выполнению исключительно при взаимосвязи.
В разрезе настоящей закупки поименованные выше услуги не могут быть признаны функционально связанными между собой, так как представляют собой разные технологические процессы, требуют разной квалификации персонала и опыта потенциального исполнителя в оказании соответствующих услуг.
Считаем, что объединение вышеназванных услуг в один лот исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом оказания услуг по дезинфекции мягкого инвентаря (фактически стирке и обеззараживании изделий), и не обладающих опытом оказания услуг по дератизации, дезинсекции, и наоборот, что неизбежно ведет к отказу от участия в закупке лиц, имеющих лишь часть требуемого опыта, что приводит к нарушению принципа равнодоступности при проведении закупки, исключает возможность участия в закупке отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества.
Более того, услуги по обработке мягкого инвентаря и услуги по дератизации и дезинсекции, образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, такие услуги не имеют функциональную и технологическую связь между собой, поэтому объединение вышеназванных услуг в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, и, следовательно, неправомерно. Такое объединение объектов закупки накладывает на исполнителя по государственному контракту дополнительную кадровую и финансовую нагрузку, что напрямую ограничивает участие в закупке.
Включение в описание объекта закупки двух и более различных видов работ, услуг, не имеющих технологической и функциональной связи между собой и образующих различные
товарные рынки, приводит к невозможности участия в закупке хозяйствующих субъектов, обладающих опытом выполнения только одного вида работ из включенных в объект закупки и не имеющих соответствующего опыта по другим видам работ, составляющим объект такой закупки, размещенной укрупненным лотом, что приводит к необоснованному и неправомерному ограничению конкуренции ("Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июнь 2025 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)).
Аналогичная позиция также следует из Решения Крымского УФАС России по делу №082/06/106-2564/2024...». (выдержка из жалобы Заявителя)
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
Согласно возражениям Заказчика:
«...В рассматриваемом случае предметом закупки является оказание комплексных санитарно-гигиенических услуг для медицинского учреждения — онкологического диспансера, деятельность которого непосредственно связана с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности пациентов, персонала и посетителей.
Все включенные в закупку услуги имеют единую функциональную направленность — предотвращение распространения инфекций, уничтожение переносчиков заболеваний, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия медицинской организации и соблюдение обязательных требований санитарного законодательства.
Из содержания технического задания прямо следует, что:
• дезинсекция направлена на уничтожение насекомых и клещей — переносчиков инфекционных заболеваний;
• дератизация направлена на уничтожение грызунов — переносчиков особо опасных инфекций;
• акарицидная обработка является разновидностью дезинсекционных мероприятий и направлена на уничтожение клещей;
• камерная дезинфекция мягкого инвентаря направлена на уничтожение патогенных микроорганизмов, паразитов, клещей, клопов, вшей и иных биологических факторов передачи инфекций.
Таким образом, все услуги являются элементами единой системы санитарнопротивоэпидемических мероприятий, проводимых в медицинской организации.
Необходимо отметить, что довод заявителя об отсутствии функциональной и технологической взаимосвязи между услугами по дезинсекции, дератизации, акарицидной обработке и камерной дезинфекции мягкого инвентаря основан на неверном толковании санитарно-эпидемиологической природы указанных мероприятий.
Все перечисленные мероприятия относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что прямо соответствует положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При этом акарицидная обработка фактически является разновидностью дезинсекционных мероприятий, поскольку направлена на уничтожение клещей — членистоногих, являющихся переносчиками опасных инфекционных заболеваний, включая клещевой энцефалит и иные трансмиссивные инфекции.
Дезинсекционные и дератизационные мероприятия, в свою очередь, направлены на уничтожение насекомых и грызунов, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных заболеваний, и включают:
• обследование объекта;
• определение степени заселенности;
• выявление очагов распространения;
• применение специализированных дезинфицирующих и инсектицидных средств;
• проведение контрольных мероприятий;
профилактику повторного заражения объекта.
Камерная дезинфекция мягкого инвентаря, также относится к санитарнопротивоэпидемическим мероприятиям и предусматривает обеззараживание матрасов, подушек, одежды, обуви и иных изделий посредством воздействия высоких температур, пара, дезинфицирующих средств и иных методов обработки.
При этом камерная обработка направлена не только на уничтожение патогенных микроорганизмов, но и на уничтожение:
• клещей;
• клопов;
• вшей;
• иных биологических факторов передачи инфекций.
Таким образом, указанные услуги имеют общую санитарно-эпидемиологическую цель, единое функциональное назначение и являются взаимосвязанными элементами единой системы обеспечения санитарной безопасности медицинского учреждения.
Более того, проведение указанных мероприятий регламентируется единым комплексом санитарных правил, включая: Федеральный закон № 52-ФЗ, СанПиН 3.3686-21, СП 2.1.3678-20.
Следовательно, утверждение заявителя о том, что указанные услуги относятся к различным и не связанным между собой товарным рынкам, является необоснованным и противоречит фактическому содержанию самих санитарно-противоэпидемических мероприятий.
II. Довод заявителя о том, что услуги по камерной дезинфекции мягкого инвентаря являются якобы «фактически стиркой белья», не соответствует содержанию технического задания и санитарным нормам.
Техническим заданием предусмотрена именно камерная дезинфекция изделий:
• матрасов;
• подушек;
• перевязочного материала;
• спецодежды;
• обуви.
При этом обработка осуществляется:
• паром;
• горячим сухим воздухом;
• формальдегидом;
• газовыми и смешанными методами;
• в дезинфекционных камерах с применением биоиндикаторных тест-объектов согласно ГОСТ Р 56994-2016 и ГОСТ 25375-82.
Следовательно, предметом закупки является не бытовая стирка, а специализированная дезинфекционная деятельность, непосредственно связанная с санитарно-эпидемиологическим обеззараживанием.
Более того, камерная дезинфекция мягкого инвентаря прямо относится к санитарнопротивоэпидемическим мероприятиям и используется в целях уничтожения: чесоточных клещей, клопов, вшей, возбудителей туберкулеза, возбудителей вирусных и бактериальных инфекций.
Соответственно, камерная дезинфекция имеет прямую функциональную связь с дезинсекцией и иными мероприятиями по санитарной обработке.
Также следует учитывать специфику объекта закупки — медицинское учреждение
онкологического профиля. В силу Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21, СП 2.1.3678-20, Заказчик обязан обеспечить непрерывный комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на:
• предупреждение внутрибольничных инфекций;
• предотвращение распространения переносчиков заболеваний;
• обеспечение безопасного пребывания пациентов и персонала.
Следовательно, закупка комплекса взаимосвязанных санитарно-гигиенических услуг обусловлена объективной потребностью Заказчика.
Кроме того, выполнение указанных услуг требует:
• использования единых дезинфекционных технологий;
• применения сертифицированных дезинфекционных средств;
• соблюдения единых санитарных правил;
• наличия подготовленного персонала;
• осуществления лабораторного контроля эффективности мероприятий.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о технологической взаимосвязи услуг. Довод заявителя о существовании различных «товарных рынков» также не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе.
Само по себе отличие методов выполнения отдельных мероприятий не свидетельствует об отсутствии функциональной связи между ними.
На практике санитарно-эпидемиологические организации оказывают такие услуги именно комплексно в рамках единой деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Следовательно, рынок оказания таких услуг является смежным и комплексным.
При этом заявителем не представлено доказательств:
• невозможности участия в закупке;
• отсутствия хозяйствующих субъектов, способных оказать весь комплекс услуг;
• сокращения количества участников;
• создания преимущественных условий конкретному лицу.
Сама по себе необходимость наличия у участника возможности оказать полный комплекс услуг не свидетельствует об ограничении конкуренции.
Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации и судебная практика в сфере контрактной системы исходят из допустимости объединения в один объект закупки различных товаров, работ и услуг при наличии их функциональной и технологической взаимосвязи, а также направленности на достижение единого результата.
Так, в пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, прямо указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.
Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2017 № 305-КГ17-5732, от 15.12.2017 № 305-КГ17-18454, от 20.10.2017 № 305-КГ17-14785, от 29.01.2019 № 305-КГ18-24303, согласно которым объединение однородных работ и услуг в один лот само по себе не свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе при отсутствии доказанного ограничения конкуренции.
При рассмотрении вопроса о правомерности формирования лота оценивается:
• наличие единой хозяйственной цели;
• функциональная взаимосвязь услуг;
• возможность исполнения контракта одним лицом;
• отсутствие доказанного ограничения конкуренции.
В рассматриваемом случае все указанные критерии соблюдены.
Ссылка заявителя на отдельные решения антимонопольного органа не может являться безусловным основанием для признания действий Заказчика незаконными, поскольку решения УФАС принимаются исходя из конкретных обстоятельств каждой закупки и не обладают нормативным характером.
Кроме того, заявитель выборочно интерпретирует практику ФАС России, не учитывая, что антимонопольные органы неоднократно признавали правомерным объединение санитарно эпидемиологических услуг в единый лот при наличии единой цели обеспечения санитарной безопасности объекта...». (выдержка из возражений Заказчика)
Антимонопольный орган изучив доводы сторон, извещение о проведении электронного аукциона «Оказание комплексных санитарно-гигиенических услуг для нужд ГБУЗ РК ГБУЗ РК «КРОКД им. В.М.Ефетова» на 2026 год» (извещение №0375200049026000185) установил следующее.
В соответствии с Техническим заданием объект настоящей закупки включает вы себя следующие виды услуг:
- Оказание услуг по проведению дезинсекционных мероприятий.
- Оказание услуг по проведению дератизационных мероприятий.
- Оказание услуг по проведению акарицидной обработки.
- Оказание услуг по проведению дезинфекции изделий (матрасов, подушек, перевязочного материала, спецодежды, обуви) по санитарно-профилактическим показаниям (требованиям).
Согласно жалобе Заявителя, услуги, указанные в пунктах 1-3 и пункте 4 Технического задания не связаны между собой, их объединение не является обоснованным и не отвечает признаку объективности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Следует отметить, что Закон о контрактной системе по общему правилу не содержит ограничений (за исключением случаев, приводящих к ограничению количества участников закупки, а также случаев, предусмотренных нормативным правовым актом, принятым в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе) в отношении возможности включения в один объект закупки нескольких товаров, работ, услуг.
Наличие или отсутствие функциональной и технологической связи между товарами (работами, услугами), объединенными в один лот, определяется в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств проведения закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики поставки (выполнения, оказания) конкретных товаров (работ, услуг).
Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно формирует объект закупки и устанавливает требования к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе
Установлено, что Заказчиком в отношении всех видов услуг выбран один код ОКПД2: 81.29.11.000 Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что закупаемые Заказчиком услуги относятся к коду ОКВЭД2: 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.
Следовательно, в рассматриваемом случае услуги, осуществляемые в рамках
контракта, являются единым комплексом.
При таких обстоятельствах отсутствуют какие-либо основания для вывода о том, что перечисленные выше услуги и работы технологически и функционально не связаны с предметом закупки.
Вместе с тем, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, Заявитель осуществляет деятельность по ОКВЭД2: 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования. Таким образом, Комиссия не усматривает признаков ограничения прав Заявителя при оказании услуг в рамках Закупки.
Кроме того, согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 №ИЗК1, на участие в Закупке было подано 5 заявок (все признаны соответствующими), что косвенно подтверждает факт отсутствия ограничения конкуренции.
Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки установлено в соответствии с нормами законодательства.
Таким образом, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Рудакова Анна Павловна
Сертификат № 00BA9D090B51F51B7B58A4FE530CFAC1DJ
Действителен с 30.09.2025 по 24.12.2026
Члены комиссии:
Т.Д. Аблаева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Аблаева Тамила Дамировна
Сертификат № 4733B3A7BE9AECCB64C56AF61AC4B24D
Действителен с 14.11.2025 по 07.02.2027
Э.Л. Халилова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Халилова Эльзара Лемаровна
Сертификат № 262CC982FDFF03A83738D0712409E9
Действителен с 12.11.2025 по 05.02.2027