УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № 072/06/44/102/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14.05.2026 года                                                                                                            г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «Ангиовижн» на действия ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» при проведении электронного аукциона на поставку  медицинских изделий для коронароангиографии (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003426003641),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

 Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

   Из доводов жалобы следует, что описанию объекта закупки по позиции 1,2 соответствует товар единственного производителя- проводник гидрофильный АРТMedical (РУ РЗН 2023/21727).

Представитель Заказчика не согласился с доводами заявителя, полагает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, сформировано на основании потребности лечебного учреждения.  

В описании объекта закупки предусмотрено 22 позиции проводников, в которых у Заказчика имеется потребность.

Оспариваемые позиции 2 и 4 имеют длину ≥ 200 и ≤ 260 см. При этом, позиция 15 и позиция 19 описания объекта закупки полностью имеют длину ≥ 150 и ≤ 180 см, что подходим под параметры проводника, в том числе RADIFOCUS® GUIDEWIRE производства «Терумо Корпорейшн». Соответственно, исходя из описания объекта закупки Заказчику требуются как проводники длинной ≥ 150 и ≤ 180 см, так и длинной ≥ 200 и ≤ 260 см. Данный довод, подтверждает тот факт, что Заказчиком изложено описание объекта закупки только исходя из его потребности в товаре с определенными характеристиками, поскольку в практической деятельности учреждения необходимы проводники как с максимальной длиной 180 см, так и с максимальной длиной 260 см.

Гидрофильный проводник с формами кончика В-изгиб и С-изгиб - специализированный инструмент для интервенционных процедур в сосудистой хирургии и кардиологии.

Их применение обусловлено рядом особенностей медицинских вмешательств, а именно:

1. Форма кончика В- изгиб применяется: для диагностирования артерии под прямым углом с последующим обратным ходом артерии; оптимальный угол изгиба (обычно 30 гр. и 45 гр.) для навигации по крупным и средним сосудам; помогает обойти бифуркации (разделения сосудов) без травматизации; подходит для первичного доступа и позиционирования в основных артериях (например, бедренной, подключичной).

2. Форма кончика С-изгиб применяется: -для ангиографии в случае отхождения диагностируемой артерии под тупым углом; более плавный изгиб (45гр. - 90 гр.) для работы в мелких и извитых сосудах; позволяет деликатно проходить участки с резкими поворотами (коронарные артерии, сосуды головного мозга); снижает риск перфорации за счёт мягкого контакта со стенкой сосуда.

Проводник с двумя вариантами изгиба востребован в следующих процедурах: С-изгиб помогает пройти стенозированные участки коронарных артерий, В-изгиб - позиционировать проводник в устье сосуда. Эмболизация сосудов. Точное проведение катетера к мишени (опухоли, аневризме) в условиях сложного сосудистого рисунка. Периферическая ангиография. Навигация по артериям нижних конечностей при атеросклерозе. Универсальность. Два варианта изгиба покрывают 90 % клинических задач - от рутинных до сложных. Экономия ресурсов. Один проводник заменяет несколько узкоспециализированных инструментов, сокращая затраты на закупку.

Приведенные доводы свидетельствуют о том, что использование проводников В-изгиб и С-изгиб обусловлено спецификой деятельности Учреждения при проведении сосудистых операций.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Указал, что при описании объекта закупки заказчик исходил из необходимости приобретения медицинского средства с характеристиками необходимыми заказчику для оказания надлежащей медицинской помощи.

   Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В  извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ № 44):  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ №44;  обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с  ФЗ № 44 и инструкция по ее заполнению;  проект контракта;  перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Управлением государственных закупок Тюменской области на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок 28.04.2026 г. было размещено извещение об осуществлении электронного аукциона на поставку  медицинских изделий для коронароангиографии, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000,00  рублей.

По условиям извещения об осуществления закупки  (Описание объекта закупки (Приложение № 1) к поставке требуется медицинское изделие:

Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Гидрофильное покрытие, Длина гибкого кончика проводника, Миллиметр ≥ 50, Длина проводника, Сантиметр ≥ 150 и ≤ 180, Материал сердечника проводника нитинол, Наружный диаметр проводника, Дюйм (25,4 мм) 0.035, Форма кончика проводника В-изгибом,  дважды изогнутая;

Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Гидрофильное покрытие, Длина гибкого кончика проводника, Миллиметр ≥ 15, Длина проводника, Сантиметр ≥ 150 и ≤ 180, Материал сердечника проводника Нитинол, Наружный диаметр проводника, Дюйм (25,4 мм), 0.035, Форма кончика, проводника с-изгибом, дважды изогнутая.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. В свою очередь Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров.

Данный вывод сформулирован антимонопольным органом в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Комиссия отмечает, что участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Учитывая, что предметом контракта является поставка медицинского изделия, а не его изготовление, то участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации. Соответственно, любой предполагаемый участник закупки имеет возможность приобрести товар, являющийся предметом аукциона.

Само по себе наличие только одного производителя на рынке при условии соответствующего обоснования заказчика в запрашиваемых характеристиках товара, подлежащего поставке, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку не ограничивает круг участников, при отсутствии факта не нахождения товара в свободной продаже.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в свободной продаже необходимого к поставке товара, равно как и невозможность его приобретения у третьих лиц.

Комиссия отмечает, что податель жалобы в заедание Комиссии не явился, и не опровергнул довод заказчика, который настоял, что характеристикам закупаемого товара соответствуют также товар RADIFOCUS® GUIDEWIRE производства «Терумо Корпорейшн».

 С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что  извещение об осуществлении закупки на поставку  медицинских изделий для коронароангиографии противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Ангиовижн» на действия ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» при проведении электронного аукциона на поставку  медицинских изделий для коронароангиографии (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003426003641) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.