РЕШЕНИЕ

по делу № 010/06/105-325/2026

                      г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. – председателя Комиссии, заместителя руководителя -  начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. – заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия в заседании Комиссии представителей ГБУЗ «РПЦ им. Гуткина К.А.» (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика); ООО «ПСО «Госзаказ», ООО «Медтехника» (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Медтехника» (вх. от 07.05.2026 №2988/26) на действия Заказчика – ГБУЗ «РПЦ им. Гуткина К.А.» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Держатель) (извещение №0306200011526000132) (далее – аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России 06.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Держатель).

Исходя из доводов жалобы ООО «Медтехника», Заказчиком в Описание объекта закупки включена характеристика товара о совместимости с программным обеспечением генераторов CSUS 6000, следовательно, закупаемые изделия являются расходными материалами к указанному генератору производства «Рич Сёрджикал, Инк.» (Китайская Народная Республика). Вместе с тем, Заявитель утверждает, что согласно данным ЕИС генератор CSUS 6000 Заказчиком не приобретался.

Таким образом, по мнению Заявителя, в нарушение части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе подобное описание объекта закупки создает искусственное преимущество для одного конкретного производителя, приводит к ограничению количества участников закупки и сужает круг потенциальных поставщиков.

На основании вышеизложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку закупки, обязать Заказчика и специализированную организацию привести извещение об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

С письмами от 12.05.2026 (вх. от 13.05.2026 №3094-ЭП/26, №3104-ЭП/26) ГБУЗ «РПЦ им. Гуткина К.А.» и специализированная организация представили возражения на жалобу с приложением документов, подтверждающих необоснованность ее доводов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 30.04.2026;

- адрес электронной площадки РТС-тендер – http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения - 0306200011526000132;                                                                                                                          

- наименование объекта закупки – поставка изделий медицинского назначения (Держатель);

- Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканский перинатальный центр им. Гуткина К.А.» (ГБУЗ «РПЦ им. Гуткина К.А.»);

- специализированная организация - ООО «ПСО «Госзаказ»;

- начальная (максимальная) цена контракта -  317 166,70 рублей;

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 №ИЭА1 следует, что на участие в аукционе подано 3 (три) заявки участников закупки, все признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным №121187571, с предложением о цене контракта 258 490,62 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 13.05.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе в следующих случаях: сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Комиссия Карельского УФАС России установила, что согласно извещению и техническому заданию Заказчику требуется к поставке товар - Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, 10 шт., совместимый с программным обеспечением электрохирургического ультразвукового генератора CSUS 6000, имеющегося у Заказчика.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ «РПЦ им. Гуткина К.А.» медицинским учреждением приобретался Генератор электрохирургический ультразвуковой CSUS6000, о чем свидетельствует контракт на поставку генератора от 18.04.2023 № 75аэф-23 (реестровый номер 2100104211823000093), счет-фактура от 28.04.2023 №54 и платежное поручение от 16.05.2023 №789169 на сумму 961 666,67 руб., инвентарная карточка №3487881 (представлены в материалы дела).

В своих возражениях на жалобу представитель ООО «ПСО «Госзаказ» отметила, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался своей потребностью, характеристика товара о совместимости держателя с программным обеспечением генераторов CSUS 6000 является значимой для Заказчика, так как обеспечивает взаимодействие закупаемого товара с оборудованием, используемым Заказчиком. При этом может быть поставлен товар иного производителя, технически сопоставимый с генератором CSUS6000, который обладает идентичными функциональными свойствами.

Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что на участие в аукционе поступило 3 заявки, признанные аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения, с предложением о поставке товара двух разных производителей, с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки.

Изучив заявки участников аукциона, Комиссия установила, что участником с идентификационным номером заявки 121187571 (победитель закупки) предложен товар «Скальпель «СЕКАР» медицинский хирургический одноразовый ультразвуковой по ТУ 32.50.50-002-74106636-2025», РУ от 24.04.2026 Г004-00110-00/04900598. Согласно пункту 12 инструкции по применению к указанному регистрационному удостоверению скальпель «СЕКАР» совместим, в том числе с генератором электрохирургическим, ультразвуковым CSUS 6000 (РУ № РЗН 2020/10143).

Два других участника закупки с идентификационными номерами заявок 121195740 и 121175167 предложили к поставке «Скальпель ультразвуковой одноразовый», модель CS3605H, РУ от 07.10.2024 № РЗН 2020/10213, производства «Рич Сёрджикал, Инк.» (Китайская Народная Республика).

Таким образом, доводы Заявителя о предоставлении преимущества для одного конкретного производителя товара и об ограничении количества участников закупки не нашел подтверждения.

В связи с вышеуказанным Комиссия считает необходимым отметить, что при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в ней, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Относительно довода Заявителя о том, что составленное Заказчиком с нарушением законодательства о контрактной системе описание объекта закупки допускает поставку только товара конкретного производителя, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что параметры, установленные в извещении о закупке, не должны приводить к ограничению количества ее участников. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации о закупке.

Аналогичная позиция содержится в пункте 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В соответствии с письмами ФАС России от 18.12.2023 № 28/107002/23, от 26.12.2023 №ПИ/110739/23 описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что под сформулированные Заказчиком требования к товару подпадают товары как минимум двух производителей, которые соответствуют Описанию объекта закупки. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

ООО «Медтехника» участие в рассмотрении жалобы не обеспечило, заявку на участие в аукционе не подавало, документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также об ограничении количества участников закупки в составе жалобы не представило.

В связи с указанным у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования статей 8, 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медтехника» на действия Заказчика–ГБУЗ «РПЦ им. Гуткина К.А.» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Держатель) (извещение №0306200011526000132) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия

 в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

Председатель Комиссии                                                  ___________ Г.А. Грущакова

Члены комиссии                            ____________ О.В. Лайдинен

                             ____________С.А. Кузнецова