РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-359/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «НОВАССТРОЙ» (далее – Заявитель, Общество, ООО «НОВАССТРОЙ») (вх. № 2626/26 от 07.05.2026) на действия муниципального бюджетного учреждения "Тулагорсвет" (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку двухфазных светильников (закупка № 0166300024726000589) (далее – Закупка, Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии:

- Меренкова С.В. – представителя администрации муниципального образования город Тула (далее – Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула на основании доверенности;

- Кузнецовой Н.Г., Морозова Ю.Д., Козина А.А. – представителей Заказчика на основании доверенности,

без участия представителей Общества, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Специализированная организация), уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Указанное Общество обосновывает следующим.

Заявитель намеревался принять участие в Закупке и планировал предложить к поставке светодиодный светильник наружного освещения Pandora LED 345W-100/5000se (паспорт КЗОП.670330.345-09РЭ), который по своим функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам полностью соответствует или превосходит потребности Заказчика, однако не может быть поставлен в рамках Закупки из-за искусственно зауженных Заказчиком требований к поставляемому товару, к которым Общество относит следующие:

1. Подпункт 1.2 пункта 5 электронного документа «Описание объекта закупки на поставку двухфазных светильников» извещения о Закупке (далее – описание объекта Закупки) характеристика «Диапазон рабочего напряжения переменного тока на одной фазе, В» с требуемым значением показателя «≥150 и ≤286».

Заявитель сообщает, что планируемый им к поставке товар обладает характеристикой «Входное напряжение переменного тока, V» со значением «78-286».

По убеждению подателя жалобы, требование к минимальному напряжению 150 В исключает возможность предложения изделий с расширенным рабочим диапазоном (от 78 В), которые обладают повышенной устойчивостью к просадкам напряжения в сетях наружного освещения. Более широкий диапазон не ухудшает, а улучшает эксплуатационные свойства товара. Отсутствие в документации технического обоснования (например, расчетов электроснабжения, подтверждающих недопустимость работы при напряжении ниже 150 В) свидетельствует об избыточности требования и его ориентированности на продукцию конкретного производителя, что ограничивает конкуренцию.

2. Подпункт 1.31 пункта 5 описания объекта Закупки характеристика «Форма» с требуемым значением показателя «Прямоугольная».

По мнению ООО «НОВАССТРОЙ», форма корпуса светильника не является функциональной, технической или качественной характеристикой, влияющей на светотехнические параметры, энергоэффективность, степень защиты или способ монтажа. Требование к внешнему виду без указания архитектурных, конструктивных или эксплуатационных ограничений является избыточным и прямо нарушает принцип объективности описания объекта закупки.

3. Подпункты 1.32 – 1.34 пункта 5 описания объекта Закупки описывают следующие характеристики требуемого к поставке товара:

- Длина: 580-630 мм

- Ширина: 240-270 мм

- Глубина: 81-117 мм.

Общество отмечает, что предполагаемый им к поставке товар обладает следующими размерами: 466 х 268 х 161 мм (Д х Ш х В/Г).

Кроме того, податель жалобы указывает, что

- термин «Глубина» в документации не расшифрован и не соответствует общепринятой светотехнической терминологии (ГОСТ 34819-2021), что создает неопределенность. Фактически под «глубиной» понимается толщина/высота корпуса;

- габариты установлены в узких диапазонах без ссылок на условия монтажа, параметры существующих опор, чертежи узлов крепления или аэродинамические ограничения;

- отклонение по длине и толщине светильников не влияет на функциональность, безопасность или совместимость с инфраструктурой Заказчика, а требования к размерам допустимы только при наличии объективного обоснования. Заказчик такое обоснование в документации о Закупке не представил, что свидетельствует о направленности требований Заказчика на приобретение конкретной модели светильника.

Указанное, с точки зрения Общества, свидетельствует о нарушении Заказчиком части 1 стать 33 Закона, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа возражали против признания жалобы обоснованной, представили в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы. Специализированной организацией представлена письменная позиция по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, (далее – Извещение о Закупке) 28.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 937 700,00 руб.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Комиссия считает необходимым отметить, что доводы ООО «НОВАССТРОЙ»  о возможном нарушении Заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Относительно иных доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона, в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) не допускается включение требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона, носящие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию о закупке требований, создающих преимущества для отдельных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать круг возможных участников.

При формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение указанных норм Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога, в позицию каталога включаются, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая их описание.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода ОКПД2 ОК 034-2014.

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил использования каталога, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик при осуществлении закупки обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы   измерения   количества   товара, объема   выполняемой   работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товара с кодом ОКПД 2 27.40.39.113 «Светильник светодиодный уличный».

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара приведены в пункте 5 описания объекта Закупки, а также в структурированном описании объекта Закупки, среди которых предусмотрены следующие:

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили следующее.

Практика использования светильников с диапазоном рабочего напряжения 150-286 В показала, что данный диапазон достаточен для бесперебойной работы оборудования и одновременно не ведет к ограничению конкуренции. Требование к работоспособности светильников в диапазоне 78-286 В не является необходимым еще и потому, что светильники с диапазоном напряжения 78-286 В рассчитаны на более низкое минимальное напряжение. Диапазон рабочего напряжения 78-286 В для светильника является избыточным, что означает необходимость сохранения работоспособности при значительных просадках напряжения в сети. Обеспечение соответствия светильников указанному требованию влечет и увеличение затрат на их производство и усложнение конструкции, а также способствует ограничению круга предполагаемых поставщиков и влечет дополнительное расходование бюджетных средств, так как цена светильников может оказаться выше, чем цена моделей с диапазоном 150-286 В, в связи с техническими особенностями и дополнительными требованиями к конструкции и компонентам.

Также, исходя из практики использования светильников с диапазоном напряжения 78-286 В, было выявлено, что при условии стесненного расположения сетей (сети «Тулгорэлектротранса», сети электросвязи) создаются дополнительные электромагнитные помехи, приводящие к тлению (свечению) светильников при выключенном режиме.

Тление (свечение) светильников днём вызывает недовольство жителей и усиливает социальную напряжённость, так как воспринимается как признак неэффективного использования ресурсов, халатности или технических сбоев, а также к деградации светодиодов и износу светильников.

Форма корпуса и габаритные размеры светильников указаны для сохранения единообразия линий наружного освещения. Закупаемый Заказчиком товар является частью системы освещения города, следовательно, его форма и габаритные размеры должны быть сопоставимы с формой и габаритными размерами товаров, уже введенных в эксплуатацию, так как закупаемые светильники предназначены для замены светильников, вышедших из строя. Размеры светильников, указанные в описании объекта Закупки, определены в диапазоне значений, отвечающих потребности Заказчика.

Термин «Глубина» часто используется в закупочной документации при описании светильников, и, вопреки утверждению Заявителя, не создает неопределенности, поскольку самим Заявителем в жалобе указанный термин истолкован верно: «толщина/высота». Исходя из последовательности приведенных показателей в описании объекта Закупки иначе данный показатель истолкован быть не может.

Обязанность заказчика включать в описание объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации (дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги) предусмотрена Правилами использования каталога. Данная обязанность распространяется только на случаи установления дополнительных характеристик применительно к объекту закупки, для описания которого была использована соответствующая позиция КТРУ. В рамках проводимой закупки позиция КТРУ для описания объекта Закупки не применялась, следовательно, обязанность обоснования необходимости использования дополнительной информации у Заказчика отсутствует.

В связи с чем, воспользовавшись положениями пункта 7 Правил использования каталога, Заказчик сформировал описание объекта Закупки в соответствии со статьей 33 Закона, а все указанные им характеристики приобретаемого товара имеют существенное значение и напрямую влияют на функциональность и цели использования поставляемого оборудования.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа обратили внимание Комиссии на тот факт, что жалоба Заявителя направлена на сравнение характеристик требуемого к поставке товара, приведенных в описании объекта Закупки, и характеристик светильника Pandora LED 345W-100/5000se. Однако, в приложенном к жалобе паспорте в разделе 4 параметр «Входное напряжение переменного тока, V» указано значение «однофазное, 78-286», в то время как в рамках Закупки требуется к поставке двухфазные светильники, что прямо отражено в подпункте 1.5 пункта 5 описания объекта Закупки: характеристика «Подключение к двум фазам питания» с требуемым значением показателя «Соответствие».

При изложенных обстоятельствах, с точки зрения Заказчика, при описании объекта Закупки им в полной мере соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Оценивая правомерность определенных Заказчиком требований к закупаемому товару, Комиссия исходила из следующего.

Исходя из положений статьи 33 Закона, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

В соответствии с пунктом 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, действующее   законодательство   в   сфере   осуществления   закупок   допускает самостоятельное   формирование   заказчиком   объекта   закупки, исходя   из   целей осуществления   закупки   и   потребностей.   В   частности, при   описании   объекта   закупки заказчик   вправе   указывать   качественные   параметры   к   товарам,  которые   являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Изучив документы, представленные Заказчиком, его пояснения, Комиссия приходит к выводу, что содержащиеся в подпунктах 1.2, 1.31 – 1.34 пункта 5 описания объекта Закупки  требования обусловлены объективными потребностями Заказчика, соответствуют положениям Закона.

Следовательно, при формировании описания объекта Закупки Заказчик исходил из собственного опыта работы, руководствуясь необходимостью обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, а содержащиеся в описании объекта Закупки характеристики не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона; указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

При этом в случае исключения из Описания объекта Закупки или изменения спорных характеристик, к поставке будет возможен товар с характеристиками худшими, чем требуемые в рамках рассматриваемой Закупки.

Также необходимо отметить, что, так как в рамках Закупки Заказчиком не применялась позиция КТРУ, а описание объекта Закупки осуществлялось в соответствии со статьей 33 Закона, то обоснование установления каких-либо характеристик требуемого к поставке товара не требуется.

Вследствие указанного Комиссия в ходе рассмотрения дела приходит к выводу, что содержащиеся в пункте 5 Описания объекта закупки требования к характеристикам показателей не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона; указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или   несколько   производителей   производят   соответствующий   товар, а   возможность участников торгов осуществить его поставку.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.   Любой   потенциальный   участник   закупки   выступает   в   гражданском   обороте   в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий   товары   для   заказчика   в   целях   их   использования   в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе   контрагентов, у   которых   он   может   приобретать   товары, в   том числе   с характеристиками,   необходимыми   заказчику.   Отсутствие   у   потенциального   участника закупки товара в соответствии с условиями документации о закупке не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Соответственно, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в описании объекта закупки и принять участие в торгах путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования   законодательства   не   устанавливают   обязанность   заказчика   предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

В свою очередь, описание объекта закупки выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Однако, установленный статьей 8 Закона принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует об ограничении числа участников торгов.

Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования   законодательства   не   устанавливают   обязанность   заказчика   предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Комиссия отмечает, что Заявитель, является коммерческой организацией, которая осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, соответственно, отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заявителя, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в извещении о Закупке, не зависит.

В свою очередь, при установлении характеристик товара заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки, поскольку объективные потребности заказчика имеют безусловный приоритет перед стремлением Заявителя реализовать свой товар без учета этих потребностей.

На заседании Комиссии установлено, что в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств того, что обжалуемые положения извещения о Закупке каким-либо образом объективно нарушают права и законные интересы как самого подателя жалобы, так и иных участников закупки.

Равно как Заявителем не предоставлено документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям Заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0166300024726000589 от 08.05.2026 на участие в Закупке было подано 2 заявки от участников закупки, данные заявки признаны соответствующими извещению о Закупки и положениям Закона, что косвенно подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Комиссия считает необходимым отметить, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Следовательно, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушения Закона, помимо субъективной оценки Заявителем таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

 Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, как прямо следует из содержания жалобы, Заявителем предполагался к поставке товар - светодиодный светильник наружного освещения Pandora LED 345W-100/5000se (паспорт КЗОП.670330.345-09РЭ). Однако указанный светодиодный светильник наружного освещения, в соответствии с представленным подателем жалобы паспортом КЗОП.670330.345-09РЭ обладает характеристикой «Входное напряжение переменного тока, V» со значением «однофазное, 78-286». Учитывая, что Заказчику требуются к поставке двухфазные светильники, предполагаемый Обществом к поставке товар в принципе не может быть поставлен в рамках данной закупки, даже с учетом изменения оспариваемых подателем жалобы характеристик.

Таким образом, Заявителем нарушение непосредственно его потенциальных прав и законных интересов, как поставщика необходимого Заказчику товара, в рассматриваемом случае, не доказана.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия расценивает рассмотренные доводы жалобы как необоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод жалобы общества с ограниченной ответственностью «НОВАССТРОЙ» о нарушении Комиссией по осуществлению закупок положений Федерального закона от 26 июля 2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

 2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «НОВАССТРОЙ» (вх. № 2626/26 от 07.05.2026) на действия муниципального бюджетного учреждения "Тулагорсвет" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку двухфазных светильников (закупка № 0166300024726000589) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.