РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Муниципального казенного учреждения города Иркутска «Городская среда» (далее — заказчик) — ///, представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее — уполномоченный орган) — ///,

в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича (далее — ИП Мельничкин Е.В., заявитель),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0134300097526000223 «Выполнение работ по ремонту зеленых насаждений на городских озелененных территориях в городе Иркутске в 2026 году» в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),       

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутского УФАС России) поступила жалоба ИП Мельничкина Е.В. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с доводами жалобы в извещении о проведении закупки неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки дополнительного требования по позиции 9 Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения по доводам жалобы заявителя, согласно которым извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 20.04.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0134300097526000223 «Выполнение работ по ремонту зеленых насаждений на городских озелененных территориях в городе Иркутске в 2026 году».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 403 561 рубль 65 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 12 части 1 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)           необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению Правительства № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно пункту 3 Постановления № 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия, исследовав извещение о проведении закупки, состав работ, установленных Техническим заданием, приходит к выводу, что заказчиком обосновано не установленные дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 Постановления № 2571 в соответствии со следующим.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории — деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства — декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.2 «Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр (далее — Свод правил), благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (пункт 1.1 Свода правил).

Объектом обжалуемой закупки (предметом контракта) являются работы по ремонту зеленых насаждений на городских озелененных территориях в городе Иркутске, виды и объёмы которых установлены в приложениях к извещению о проведении закупки.

В извещении об осуществлении закупки установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) ОКПД2: 81.30.10.000.

Описанием объекта закупки, Локальными сметными расчетами (Приложения 1-4 к контракту), Техническим заданием (Приложение 5 к контракту), Ведомостями объемов работ (Приложения 6-9 к контракту) предусмотрено выполнение следующих видов работ:

-  формовочная обрезка деревьев;

-  санитарная обрезка деревьев;

-  валка сухих и аварийных деревьев;

-  корчевка пней;

-  погрузка в автотранспортное средство;

-  перевозка грузов;

-  захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с Правилами благоустройства города Иркутска, утвержденными Решением Думы города Иркутска 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее – Правила благоустройства), к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели.

Согласно статье 89 Правил благоустройства содержание элементов озеленения осуществляется в соответствии с Правилами озеленения территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска, в частности, Решением от 03.12.2018 № 006-20-510815/8 «Об организации озеленения территории города Иркутска» (далее – Правила озеленения).

В соответствии с пунктом 29 части 3 Правил озеленения содержание озелененных территорий — комплекс работ по уходу и ремонту зеленых насаждений и элементов благоустройства.

Согласно части 18 Правил озеленения содержание зеленых насаждений включает:

1) уход за зелеными насаждениями, в том числе:

а) регулярный полив в летнее время и сухую погоду;

б) дождевание крон деревьев и кустарников;

в) внесение органических и минеральных удобрений;

г) рыхление почвы, мульчирование и утепление;

д) устройство приствольных кругов;

е) скашивание травяного покрова на газонах высотой более 15 см, борьбу с сорняками;

ж) удаление, мусора, сухой травы, опавших листьев;

з) принятие мер для борьбы с вредителями и болезнями зеленых насаждений, лечение ран, дупел на деревьях;

и) осуществление иных мероприятий по уходу за зелеными насаждениями, установленных Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации;

2) ремонт (капитальный ремонт) зеленых насаждений.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является санитарная, омолаживающая, формовочная обрезка кроны.

В обжалуемой закупке элементы озеленения, подлежащие ремонту, являясь лишь элементом благоустройства, не образуют всего комплекса работ по благоустройству, подтверждение опыта для которого требуется в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению 2571.

Таким образом, виды работ, являющихся объектом закупки, не предусматривают проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, не относятся к благоустройству территории.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствует нарушение Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.