МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" АДМИНИСТРАЦИИ МО "БУЙНАКСКИЙ РАЙОН"

368220, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН, г.о. ГОРОД БУЙНАКСК, Г БУЙНАКСК, УЛ ЛЕНИНА, ЗД. 61/1.

ukhbuirai@yandex.ru

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. Абубакарова 67

zakupki@e-dag.ru

119180, г. Москва, Якиманская набережная, 2

e-mail: info@etpgpb.ru

ООО "АТЛАС"

361801, КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА, м.р-н. ЧЕРЕКСКИЙ, КАШХАТАУ, ПГТ КАШХАТАУ, УЛ ШОГЕНЦУКОВА, Д. 44

ayshayev89@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/105-610/2026

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

13.05.2026 г.                   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Халмурзиева М.М.  – Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова А.Ш. – Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиевой М.К.  – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "АТЛАС" (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" АДМИНИСТРАЦИИ МО "БУЙНАКСКИЙ РАЙОН" (далее – Заказчик) процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме № 0103200008426002918 «Капитальный ремонт здания МБУ "Молодежный центр атмосфера" МР «Буйнакский район» в с. Кафыркумух, Буйнакского района, РД» (далее – Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика – Халимбекова Х.З. (по доверенности);

Уполномоченного органа – Магомедова М.М. (член комиссии),

в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

05.05.2026г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 12.05.2026г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 13.05.2026г. в 16 часов 20 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – ЭТП Газпромбанк (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

09.04.2026 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение  о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 61 558 220,00 рублей.

1. Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Как установлено Комиссией, в извещении о проведении Конкурса установлены следующие требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: «в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.04.2026 №ПРОII1 (далее – Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером 20 отклонена по следующим основаниям: «П.3 ч.12 ст.48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч.2 ст.31 В соответствии с дополнительным требованием, установленным к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в качестве подтверждения опыта исполнения работ предусмотренного позицией 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2571), участником закупки приложен Договор №2/СКЭ/ЗиС/2023/116 от 25.10.2023г. заключенный с ПАО "Россети Северный Кавказ", предметом договора является проведение ПИР и капитального и текущего ремонта ЗиС на ПС Восточная для нужд филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Севкавказэнерго", на общую сумму 34 333 305 руб. 60 коп.  В качестве подтверждения исполнения указанного Договора участником приложены актыо приемке выполненных работ, а также акт сдачи-приемки результатов проведения ПИР. Сумма всех приложенных актов составила 34 272 307 руб 20 коп., что не соответствует цене договора. В соответствии с п. 2 позиции 10 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» Постановления  № 2571, подтверждением опыта участников закупки является опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), участник не подтвердил наличие у него опыта исполненного договора. Руководствуясь вышеизложенным, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией принято решение об отклонении заявки участника ».

В соответствии с абзацем 5 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 1 статьи 408 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается в случае его надлежащего исполнения, то есть исполнения всех обязательств между Заказчиком и Подрядчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 участником закупки должны быть представлены сведения об исполненном контракте.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения опыта Заявителем представлен Договор №2/СКЭ/ЗиС/2023/116 от 25.10.2023г. цена контракта составляет 34 333 305 руб. 60 коп.

Комиссией установлено следующее:

- Цена контракта 34 333 305 руб. 60 коп.

- Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 34 272 307 руб. 20 коп.

- Фактически оплачено - 34 272 307 руб. 20 коп.

При этом в реестре контракта на дату рассмотрения заявок комиссией Уполномоченным органом отсутствует информация о снижении цены до размеров фактического исполнения или его расторжении.

Таким образом, фактически контракт исполнен и оплачен не в полном объеме, в связи с чем, не может подтверждать соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении Конкурса.

Доводов и доказательств, свидетельствующих об обратном и опровергающие выводы комиссии Уполномоченного органа, изложенные в Протоколе, Заявителем представлено не было.

Учитывая, что представленный участником закупки контракт не может подтверждать соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении Конкурса, Комиссия приходит к выводу о правомерном признании комиссией Уполномоченного органа заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В связи с чем, жалоба Заявителя признается необоснованной.

2. В ходе, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является капитальный ремонт здания МБУ "Молодежный центр атмосфера" МР «Буйнакский район» в с. Кафыркумух, Буйнакского района, РД.

Также в объект закупки включены товары различные по сферам деятельности организаций и лиц, являющихся субъектами торговли, и являются технологически и функционально не связанными между собой.

Так Заказчиком объединены в один лот вместе с выполнением работ по капитальному ремонту поставку камер видеонаблюдения, профессиональное программное обеспечение TRASSIR AnyIP, Жесткий диск HDD 8000 GB (8 TB) SATA-III Purple (WD84PURZ) (перечень не исчерпывающий), что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные товары и работу образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии не смог дать пояснений относительно включения вышеуказанных товаров в данный лот.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 и ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                    М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии:                          А.Ш. Магомедов

М.К. Кулиева