РЕШЕНИЕ

01.09.2025                                                                                                   Дело № 073/06/106-598/2025

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/106-598/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя Б<…> (далее – ИП Б<…>, заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0368200013525000245 (наименование объекта закупки – «Расходный материал для эндоваскулярных вмешательств»; заказчик – государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» (далее – ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», заказчик); начальная (максимальная) цена контракта – 239 857,95 руб., дата окончания подачи заявок – 26.08.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 5048-ЭП/25 от 26.08.2025 (дата размещения в ЕИС – 25.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Б<…> на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0368200013525000245, которая содержит указание на то, что, по мнению заявителя жалобы, при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует товар (шприц для системы инъекции контрастного вещества), требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя и положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников.

Вх. № 5103-ЭП/25 от 28.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения по жалобе, в которых ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» согласилось с доводами жалобы и считает их обоснованными, так как уникальные позиции, наряду с иными товарами, были включены в один лот по ошибке.

На заседании Комиссии 28.08.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы согласился, поддержал представленные письменные пояснения, представитель заявителя поддержал доводы жалобы.  В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 01.09.2025 для документального анализа материалов дела.

 Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Б<…> установлено следующее.

 В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.08.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368200013525000245, наименование объекта закупки – «Расходный материал для эндоваскулярных вмешательств» (начальная (максимальная) цена контракта – 239 857,95 руб.).

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Б<…>  обоснованной.  При этом Комиссия исходила из следующего.

 В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

 Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.  Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

 Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

 Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.  При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

 - наименование товара, работы, услуги;

 - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

 - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

 Так, в пункте 7 Правил № 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.  При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

 Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

 Положениями статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

 Согласно извещению о проведении аукциона заказчиком осуществляется закупка расходного материала для эндоваскулярных вмешательств, а именно:

 - шприц для системы инъекции контрастного вещества (код позиции 32.50.13.110-00969);

 - шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (код позиции 32.50.13.110-01361).

 Исходя из содержания извещения, включая приложения к нему, заказчиком указаны характеристики закупаемого оборудования в соответствии с описанием товара, содержащимся в позициях 32.50.13.110-00969 и 32.50.13.110-01361 КТРУ, что соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

 При этом структурированной частью извещения об осуществлении закупки, а также приложением к нему «Описание объекта закупки.rar» установлены следующие характеристики в отношении закупаемого товара «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования»:

Заказчик при описании товара «Шприц для системы инъекции контрастного вещества» указал характеристики товара иностранного происхождения, что установлено при рассмотрении данной жалобы.

В материалах дела отсутствует документальное подтверждение наличия не менее 2-х производителей медицинского изделия «Шприц для системы инъекции контрастного вещества», соответствующих требованиям извещения, включая комплектацию элементами, перечисленными в описании объекта закупки, и описание объекта закупки в указанном виде нарушает положения пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет однозначно определить потребность заказчика и сформировать предложение надлежащим образом.

Действия заказчика по формированию извещения в указанном виде содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, жалоба ИП Б<…> является обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Б<…> обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика № 036820001352500024,

- заказчика устранить допущенное нарушение путем отмены процедуры определения поставщика № 0368200013525000245,

на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела № 073/06/106-598/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.