РЕШЕНИЕ

по делу №А208-05/26

(015/06/105-522/2026)

13.05.2026                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

 председателя комиссии: А.Л. Плиева – руководителя управления, заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: А.А. Сабановой - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия),

в отсутствие представителей ООО «За Достойную жизнь» (далее – ООО «ЗДЖ», Заявитель) и Государственного бюджетного учреждения культуры «Академический ордена Трудового Красного Знамени русский театр имени Евгения Вахтангова» (далее – ГБУК «Русский театр им.Е.Вахтангова»), надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы, 

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ЗДЖ» (г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Соколиная гора, пер.Барабанный, д.3, помещ.6/4) на действия государственного заказчика – ГБУК «Русский театр им.Е.Вахтангова» (РСО – Алания, г, Владикавказ, Ленина, д.3) при проведении электронного аукциона №0310200000326001541 на поставку светового оборудования (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

05 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЗДЖ» на действия ГБУК «Русский театр им.Е.Вахтангова» при проведении Аукциона.

 Заявитель в своей жалобе указал, что:

1) извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как на рынке товаров нет двух идеально подходящих товаров от разных производителей под каждую из позиций технического задания (далее – ТЗ), то есть объекту закупки соответствует продукция конкретного производителя, что по мнению Заявителя ограничивает конкуренцию в рамках анализируемой закупки;

2) в нарушении законодательства части 3 статьи 7 и пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлена необходимость оказания сопутствующих услуг, однако не указан объём работ и его стоимость, запрещено включать монтажные работы на поставку товара;

3) Заказчик нарушил положения пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУК «Русский театр им.Е.Вахтангова» представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 27 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия–Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000326001541 на поставку светового оборудования с начальной (максимальной) ценой контракта 3 093 817,00 ₽ (далее – Извещение), в том числе описание объекта закупки (далее – ТЗ), НМЦК, а также проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУК «Русский театр им.Е.Вахтангова».

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

 Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так, Заказчиком в ТЗ установлено, что необходимо поставить световое оборудование, в том числе:

- пульт управления комплексом светового оборудования (ОКПД2 27.33.13.169), в описании требуемых характеристик;

- сплиттер DMX сигнала (ОКПД2 27.33.13.169);

- прожектор сценического освещения (КТРУ 27.40.33.190-00000002) в количестве 32 штуки, в описании требуемых характеристик.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам требуемых к поставке товаров.

Учитывая наличие у Заказчика объективной потребности в получении определенного товара и то, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, отсутствуют основания делать вывод об ограничении им количества потенциальных участников закупки, поскольку предметом закупки является поставка товара, а не его производство, и, соответственно, требования к товарам в описании объекта закупки в равной степени распространялись на всех потенциальных участников закупки, то есть, любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемые товары.

В материалы дела Заказчиком представлены сведения и информация, подтверждающие, что совокупности установленных характеристик к товару соответствует товар как минимум двух производителей, а именно:

- световое оборудование таких  производителей как: Proton Lighting PL 740 BWZ Bee Eye (Россия); Bristage Rave 3 (Тайвань), которые имеют товар с аналогичными характеристиками.

При этом, материалы дела не содержат документов и информации, подтверждающих довод Заявителя о том, что совокупности характеристик поставляемого товара, установленных Заказчиком в ТЗ, соответствует продукция единственного производителя.

То есть, описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов проведения Аукциона от 07.05.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера №1, №2.

Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе.

То есть, довод Заявителя об ограничении Заказчиком количества участников закупки не нашел подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, требования к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком в описании объекта закупки при необходимости.

На основании вышеизложенного в пункте 4.1.4 проекта контракта, приложенного к Извещению, Заказчиком установлено, что  поставщик обязан осуществить монтаж и наладку товара (при необходимости).

При этом, в пункте 3.1 проекта контракта указано, что поставщик самостоятельно обязан выполнить поставку товара после получения письменной заявки от заказчика и поставить его до 31 августа 2026 года по адресу РСО-Алания, г.Владикавказ, пл. Ленина, 3.      

3. Пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, Заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Так, согласно сведениям ЕИС, процедура закупки находится на стадии заключения контракта.

Кроме того, в полномочия антимонопольного органа  не входит контроль исполнения контракта, в том числе в части приемки товара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «ЗДЖ» на действия государственного заказчика - ГБУК «Русский театр им.Е.Вахтангова» при проведении электронного аукциона №0310200000326001541 на поставку светового оборудования.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                             А.Л.Плиев

Заместитель председателя комиссии                                 А.С.Кудзиева                                   

 Член комиссии                                                                                            А.А. Сабанова