Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП Долгова И.А. на положение извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинских изделий: Система анестезиологическая, общего назначения (извещение № 0142200001326009781, начальная (максимальная) цена контракта – 22 000 000,00 рублей), в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствии представителей Заявителя,

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении необоснованных требований к техническим характеристикам товара, которые не являются клинически значимыми, отражают конструктивные особенности конкретного производителя и влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

27.04.2026 Заказчиком в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинских изделий: Система анестезиологическая, общего назначения (извещение № 0142200001326009781, начальная (максимальная) цена контракта – 22 000 000,00 рублей).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

1. Из жалобы следует:

1. Требования к абсорберу углекислого газа, ёмкость многоразовой канистры абсорбера углекислого газа, мл меньше или равно 1500 – данный параметр не характеризует клинические характеристики аппарата, а отражает его конструктивные особенности. Различные производители, в том числе и отечественные, используют канистры как больше, так и меньше 1500 мл. Данный пункт ограничивает конкуренцию, так как ограничивает возможность предлагаемого оборудования по конструктивным особенностям.

2. Требования к испарителю ингаляционных анестетиков: Емкость испарителя, мл больше или равно 330 - согласно информации, размещённой на сайте Росздравнадзора, а именно, инструкции по эксплуатации на наркозно-дыхательные аппараты, объём испарителя свыше 300 мл имеют только наркозно-дыхательные аппараты производства компании Mindray. Требование к объёму испарителя свыше 330 мл не является клинически значимым, а отражает конструктивные особенности испарителей конкретного производителя. Основная масса производителей, в том числе и отечественных используют на своих аппаратах испарители объёмом 250 мл.

3. Диапазон регулирования объемной концентрации паров жидкого анестетика в газовой смеси (при наличии соответсвующего испарителя): Максимальный показатель диапазона концентрации Севофлюран, % Больше или равно 8 – согласно информации размещённой на сайте росздравнадзора, а именно, инструкции по эксплуатации на наркозно-дыхательные аппараты, верхняя граница концентрации севофлурана на испарителе 8% имеют только наркозно-дыхательные аппараты производства компании Mindray. Все производители, в том числе и отечественные используют испарители на севофлуран с верхней границей концентрации 5-6%.

4. Требования к режимам вентиляции: Вентиляция с положительным давлением в дыхательных путях на двух уровнях и сбросом давления APRV. Данный режим вентиляции используется только на наркозно-дыхательных аппаратах производства компании Mindray, что ограничивает конкуренцию.

5. Требования к параметрам вентиляции Минимальный показатель диапазона регулирования частоты дыхания, вдох/мин Меньше или равно 2 - данный параметр соответствует только наркозно-дыхательным аппаратам производства компании Mindray.

6. Конструктивные требования к наркозно-дыхательному аппарату: Ящик для принадлежностей, шт Больше или равно 3 – производители наркозно-дыхательных аппаратов используют от 2 до 3 –х ящиков на аппаратах, указание значения не менее 3-х ящиков не позволяет участвовать в закупке производителям с 2-я ящиками. Данный параметр отражает конструктивную особенность аппаратов и не является клинически-значимым.

Вместе с тем, Комиссией установлено следующее:

1. Требования к абсорберу углекислого газа, ёмкость многоразовой канистры абсорбера углекислого газа, мл меньше или равно 1500 – установлены в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 и 5.4 ГОСТ Р 55953-2018 для снижения объёма потенциально опасных веществ, находящихся в одной единице оборудования, уменьшает последствия в случае утечки, а также облегчения локализации и ликвидации последствий инцидента;

2. Требования к испарителю ингаляционных анестетиков: Емкость испарителя, мл больше или равно 330 - установлены в соответствии с пунктом 5.1.14 ГОСТ Р 55953-2018;

4. Требования к режимам вентиляции: Вентиляция с положительным давлением в дыхательных путях на двух уровнях и сбросом давления APRV - установлены в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 и 5.4 ГОСТ Р 55953-2018 для обеспечения максимальной безопасности пациента и повышения эффективности работы оборудования (пациент дышит самостоятельно большую часть времени, а аппарат лишь периодически «помогает» сбросить давление для выдоха).

5. Требования к параметрам вентиляции Минимальный показатель диапазона регулирования частоты дыхания, вдох/мин меньше или равно 2 - установлены в соответствии с пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 55953-2018;

6. Конструктивные требования к наркозно-дыхательному аппарату: Ящик для принадлежностей, шт. больше или равно 3 - установлены в соответствии с Приложением А.13 ГОСТ Р 55953-2018 для обеспечения эргономики изделия и оптимизации рабочего места врача-анестезиолога.

Заказчиком в комиссию Самарского УФАС России была представлена информация о том, что объекту закупки соответствует продукция как минимум двух производителей: (Аналог 1: Система анестезиологическая AEON, вариант исполнения: AEON 8800А, Китай РЗН 2025/25043, инструкции стр 1-212; Аналог №2: Аппарат наркозно-дыхательный c принадлежностями, вариант исполнения WATO EX-65 Pro, Китай ФСЗ 2009/03876 в инструкции стр 539 – 1104).

2. ИП заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что 1 Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

3. 07.05.2026 Заявителем направлено письмо в дополнение к поданной жалобе с представлением сравнительной таблицы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Окончание подачи заявок 05.05.2026г.

Доводы жалобы, заявленные 07.05.2026 в письме в дополнение к поданной жалобе поданы по истечению срока обжалования положений извещения.

Иных жалоб по данной закупке в Самарское УФАС России не поступало.

На участие в закупке подано 2 заявки.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Долгова И.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.