РЕШЕНИЕ
по делу №А211-05/26
(015/06/105-511/2026)
12.05.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя комиссии А.Л. Плиева – руководителя управления; членов комиссии: Б.С. Танклаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; А.А. Сабановой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района (далее – ОСАиЖКХ АМС Пригородного района, Заказчик) и ООО «Мастер плюс» (далее также – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «Мастер плюс» (Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.В.И. Ленина, д.126, пом.1, ком.2) на действия муниципального заказчика – ОСАиЖКХ АМС Пригородного района (Республика Северная Осетия-Алания, с.Октябрьское, ул.П. Тедеева, д.129) при осуществлении закупки работ по устройству детской игровой площадки в центральном парке с.Октябрьское Пригородного района РСО-Алания (открытый конкурс в электронной форме №0310200000326001431, далее - Конкурс),
УСТАНОВИЛА:
04 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Мастер плюс» на действия ОСАиЖКХ АМС Пригородного района при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку предмет контрактов, принимаемых в качестве оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующим показателям нестоимостного критерия оценки заявок, установленный Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в то время как объектом анализируемой являются работы устройству детской игровой площадки.
При этом, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», о наличии у участников закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
По мнению Заявителя, установление Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в качестве предмета договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, несопоставимых по опыту с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения Конкурса, нарушает права и законные интересы участников закупки, имеющих опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, строительству, реконструкции линейного объекта, и не соответствуют требованиям пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, и не соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604.
Письменных объяснений по существу доводов жалобы ОСАиЖКХ АМС Пригородного района в материалы настоящего дела не представил.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
20 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326001431 на выполнение работ по устройству детской игровой площадки в центральном парке с.Октябрьское Пригородного района РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 5 496 626,43 ₽ (далее – Извещение), в том числе проект муниципального контракта, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе такой критерий, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №2604).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки» (далее - Критерий).
Подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Кроме того, подпунктом «в» пункта 28 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Так, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, который в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:
• общая цена исполненных участником закупки договоров (№1);
• наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (№2).
При этом, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
При этом, частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ПП РФ от 29.12.2021 №2571, Дополнительные требования, Приложение к ПП РФ от 29.12.2021 №2571).
В соответствии с Извещением о проведении Конкурса объектом анализируемой закупки являются работы по устройству детской игровой площадки. НМЦК - 5 496 626,43 ₽.
Позицией 9 Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок при осуществлении закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в виде наличия у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
При этом, пунктом 3 ПП РФ от 29.12.2021 №2571 определено, что позиция 9 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571.
Однако, в описании обоих детализирующих показателей Заказчиком установлено, что оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем выполненных работ по исполненным участником закупки контрактам (договорам), исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки).
Под работами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются работы по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Требования к документам для оценки показателя:
- наличие исполненного контракта (контрактов) и/или договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):
1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ;
3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ;
4) договор (контракт), не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1-3, и предусматривающий выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Однако, Положением №2604, утвержденным постановлением Правительства РФ № 2604, однозначно не определено понятие сопоставимости работ, ввиду чего заказчики вправе самостоятельно определять сопоставимые с предметом контракта работы.
Таким образом, как следует из Положений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2604, при закупке работ по благоустройству территорий сопоставимыми с предметом рассматриваемого контракта работами также являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий, строительству, реконструкции линейного объекта, ввиду чего Заказчику надлежало включить в вышеуказанные работы в перечень связанных с предметом контракта (сопоставимых) работ в Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
С учетом изложенного, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а действия должностного лица ОСАиЖКХ АМС Пригородного района, виновного в совершении выявленного нарушения, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «Мастер плюс» на действия муниципального заказчика – ОСАиЖКХ АМС Пригородного района при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326001431 на выполнение работ по устройству детской игровой площадки в центральном парке с.Октябрьское Пригородного района РСО-Алания.
2. Признать ОСАиЖКХ АМС Пригородного района нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать муниципальному заказчику - ОСАиЖКХ АМС Пригородного района и уполномоченному органу – Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.
4. Передать материалы дела №А211-05/26 (015/06/105-511/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ОСАиЖКХ АМС Пригородного района, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии А.Л. Плиев
Члены комиссии Б.С. Танклаев
А.А. Сабанова