УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

*

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобы ИП Юферова Олега Игоревича (вх. № 8439/26 от 06.05.2026; № 8440/26 от 06.05.2026) и ИП Вахрушева Евгения Сергеевича (вх. № 8442/26 от 06.05.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении аукционов в электронной форме:

 - на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (извещение № 0162200011826000866);

- на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (извещение № 0162200011826000867);

- на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (извещение № 0162200011826000869)

Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ИП Юферова Олега Игоревича (вх. № 8439/26 от 06.05.2026; № 8440/26 от 06.05.2026) и ИП Вахрушева Евгения Сергеевича (вх. № 8442/26 от 06.05.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении аукционов в электронной форме:

 - на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (извещение № 0162200011826000866);

- на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (извещение № 0162200011826000867);

- на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (извещение № 0162200011826000869)

Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах заявители указали, что заказчиком неправомерно принято решение об отказе от заключения контракта с заявителями.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобах, не согласились; просили признать жалобы необоснованными.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.04.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0162200011826000866 на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 967 196,00 рублей.

30.04.2026 Заказчиком был составлен и размещен на официальном сайте Единой информационной системе Протокол об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 №ПОК20_1.

В соответствии с вышеуказанным протоколом, заказчик отказывается заключать контракт с участником закупки ИП Юферовым Олегом Игоревичем (признан победителем закупочной процедуры в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЭА1), заявке которого присвоен идентификационный номер № 121051449 на следующем основании:

«Участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Участник закупки в заявке предоставил недостоверную информацию о присвоенном классе энергоэффективности жилого дома.

Реквизиты, подтверждающих документов: Письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-20-01/15244 от 29.04.2026».

10.04.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0162200011826000867 на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 967 196,00 рублей.

30.04.2026 Заказчиком был составлен и размещен на официальном сайте Единой информационной системе Протокол об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 №ПОК20_1.

В соответствии с вышеуказанным протоколом, заказчик отказывается заключать контракт с участником закупки ИП Вахрушевым Евгением Сергеевичем (признан победителем закупочной процедуры в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЭА1), заявке которого присвоен идентификационный номер № 121055725 на следующем основании:

«Участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Участник закупки в заявке предоставил недостоверную информацию о присвоенном классе энергоэффективности жилого дома.

Реквизиты, подтверждающих документов: Письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-20-01/15244 от 29.04.2026».

10.04.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0162200011826000869 на приобретение жилого помещения на территории г.Асбеста Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 967 196,00 рублей.

30.04.2026 Заказчиком был составлен и размещен на официальном сайте Единой информационной системе Протокол об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 №ПОК20_1.

В соответствии с вышеуказанным протоколом, заказчик отказывается заключать контракт с участником закупки ИП Юферовым Олегом Игоревичем (признан победителем закупочной процедуры в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЭА1), заявке которого присвоен идентификационный номер № 121051565 на следующем основании:

«Участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Участник закупки в заявке предоставил недостоверную информацию о присвоенном классе энергоэффективности жилого дома.

Реквизиты, подтверждающих документов: Письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-20-01/15244 от 29.04.2026».

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

 В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. «б» и «в» п. 1 ч. 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно:

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с Письмом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-20-01/15244 от 29.04.2026, размещенном 30.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в качестве обоснования отказа от заключения контрактов с победителями по рассматриваемым закупочным процедурам: «Класс энергоэффективности присваивается многоквартирным домам, построенным, реконструированным или прошедшим капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию после 1 января 2016 года, на основании требований законодательства (Приказ Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр). Класс энергетической эффективности многоквартирного дома в процессе эксплуатации устанавливается и подтверждается органом государственного жилищного надзора на основании декларации о фактических значениях годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов (далее - декларация) путем выдачи акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта. Декларация предоставляется собственниками помещений многоквартирного дома (в случае осуществления непосредственного управления многоквартирным домом) или лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом. (Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ)

Многоквартирные дома № 2, 4/1 по улице Владислава Долонина в городе Асбесте Свердловской области введены в эксплуатацию в 1989 году. Многоквартирный дом № 2/1 по улице Владислава Долонина в городе Асбесте Свердловской области введен в эксплуатацию в 1939 году. В адрес Департамента информация от управляющих организаций о присвоении класса энергоэффективности по вышеуказанным адресам не поступала.

Кроме того, информация о присвоении класса энергоэффективности в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства многоквартирным домам по адресам: Свердловская область, г. Асбест, ул. Владислава Долонина, д. 2, 2/1, 4/1 отсутствует.»

В соответствии с ч. 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (раздел 5 Приложения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» к извещению), предлагаемые участником закупки характеристики (потребительские свойства) товаров должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих характеристик предлагаемого товара и не должны противоречить требованиям заказчика, установленным Описанием объекта закупки.

Так же инструкцией установлено, в том числе, требование к указанию Класса энергоэффективности в соответствии с ГОСТ Р 58554-2019, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что, в составе своих заявок ИП Вахрушев Е.С., ИП Юферов О.А. указали в характеристике «класс энергоэффективности жилого дома» - класс «С», что позволило закупочной комиссии признать заявки участников соответствующими требованиям документации о закупке.

Однако, 30.04.2026 г., заказчик обнаружил недостоверную информацию о присвоенных классах энергоэффективности жилых домов по адресу: г. Асбест, ул. Владислава Долонина, д. 2, 2/1, 4/1, содержащуюся в составе заявок участников, что подтверждается Письмом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-20-01/15244 от 29.04.2026.

Указанное явилось основанием для решения об отказе от заключения контракта с ИП Вахрушевым Е.С. и ИП Юферовым О.А. На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы заявителей о неправомерно принятом решении об отказе от заключения контракта с участниками рассматриваемых аукционов не нашли своего подтверждения. Таким образом, действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.               Жалобы ИП Юферова Олега Игоревича и ИП Вахрушева Евгения Сергеевича признать необоснованными.
2.               В действиях заказчика в лице ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.               Заказчику в лице ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.