$

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной
службы по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре

ул. Мира, д. 27, Ханты-Мансийск, 628012
телефон/факс +7 (3467) 38-80-81
e-mail: to86@fas.gov.ru, сайт http://hmao.fas.gov.ru

ИНН 8601009316 КПП 860101001 ОГРН 1028600512093

14.05.2026 № СБ/3315/26

На№  от

Оператор ЭП:

АО «Сбербанк – АСТ»

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ПОЧТА-СЕРВИС»

454078, Челябинская область, г. Челябинск, ул.

Дзержинского, д. 104, помещ. 9, помещ. 1

e-mail: zarschikova.mv@pochta-service.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение

«Служба обеспечения»

628680, Ханты-Мансийский - Югра

автономный округ, город Мегион, ул

Нефтяников, д 8

e-mail: mku_so@mail.ru

Уполномоченный орган:

Администрация города Мегиона 628680, Ханты-Мансийский - Югра автономный округ, город Мегион, ул

Нефтяников, д 8

e-mail: LazarevaOA@admmegion.ru

РЕШЕНИЕ № 086/06/33-853/2026

Резолютивная часть объявлена 08.05.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-       Бочков С.А. – Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

-       Михайлова О.Н. – Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Шаврин А.В. – Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя – отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика – посредством видео-конференцсвязи Егорова А.Н. по доверенности № ДА-7

от 07.05.2026 г.,

от Уполномоченного органа — посредством видео-конференцсвязи Власова П.Н. по доверенности № АП-243 от 08.12.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО «ПОЧТА-СЕРВИС» (ИНН: 7449137469) от 05.05.2026 № 4981/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения «Служба обеспечения», Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - конверт почтовый бумажный (извещение № 0187300004526000085) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «ПОЧТА-СЕРВИС» (ИНН: 7449137469) от 05.05.2026 № 4981/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения «Служба обеспечения», Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - конверт почтовый бумажный (извещение № 0187300004526000085).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

В описании объекта закупки установлено требование о поставке знаков почтовой оплаты маркированных почтовых конвертов, произведённых исключительно Государственным произ­водственным объединением государственных знаков Министерства финансов Российской Федера­ции (Гознак), то есть государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО), без возможности поставки эквивалентного товара. Заказчик требует, чтобы поставляемые знаки почтовой оплаты являлись гарантией доставки внутренней и международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи.

Заявитель считает, что данное требование является нарушением Закона о контрактной си­стеме, а именно Заказчиком в извещении и документации о закупке установлены требования, огра­ничивающие конкуренцию и нарушающие положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципальных нужд».

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,

промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 5-6 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об

осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статье 33 Закона о контрактной систме.

Таким образом, Заказчик обязан описать закупаемый товар в соответствии с КТРУ, и в случае, если Заказчиком установлены не предусмотренные КТРУ характеристики, то Заказчик обязан привести обоснование их приведения. Согласно извещению Заказчик описывает закупаемый товар в соответствии с КТРУ № 17.23.12.110-00000002, в котором указано следующее:

Указание дополнительных характеристик не запрещено.

Согласно извещению по закупке № 0187300004526000085 Заказчик привел следующее

описание закупаемых товаров

Характеристики товара, работы, услуги ( Конверт почтовый бумажный )

Таким образом, Заказчик описал закупаемый товар в соответствии с КТРУ и ГОСТ.

В пункте 4 технического задания указано следующее: «Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 23.12.1999 г. № 691-ст.

В соответствии с «Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» (далее - Положение), утвержденным приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (маркированные конверты) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Конверты почтовые бумажные - Знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Конверты почтовые бумажные должны быть Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые знаки почтовой оплаты должны являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи».

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», что в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются понятия: государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 «Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» установлено следующее:

1. 1. Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.
2. 6. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с

условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также акционерное общество «Почта России».

Таким образом, к знакам почтовой оплаты относятся как почтовые марки, так и конверты.

Также, в решении Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу № А75-24605/2022 указано, что приказ Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 «Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» относится исключительно к АО «Почта России», как к федеральному оператору почтовой связи, и устанавливает, что издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты, используемых федеральными организациями почтовой всязи, осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2024 № Ф04- 588/2024 по делу № А75-24217/2022 указано, что исходя из положений статей 2, 11 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), пунктов 1.1, 1.2, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115, раздела 3 ГОСТ Р 51506-99 «Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 23.12.1999 № 691-ст, почтовые марки и маркированные конверты являются государственными знаками почтовой оплаты; исключительными правами на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты обладает федеральный орган исполнительной власти в области связи - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России); знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

При этом, как верно отмечено судами, предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются «почтовыми марками» и «конвертами почтовыми маркированными».

АО «Почта России» не принимает иные конверты почтовые бумажные (знаки почтовой оплаты), что подтверждается письмом от 26.02.2026 № Ф74-10/647, в котором сказано, что конверты, произведённые ООО «НПС-Югра» и содержащие знаки почтовой оплаты, не могут быть приняты в качестве оплаты услуг почтовой связи.

Относительно Письма ФАС России № ПИ/52989/23 от 04.07.2023 Комиссия Управления отмечает, что данное письмо касается случаев, когда эквивалент товара объективно возможен. В данном случае рассмотрение идёт о товаре, который по своей природе не имеет эквивалента, что подтверждается спецификой ГЗПО и требованиями законодательства.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что эквивалент государственного знака почтовой оплаты невозможен из-за исключительного права на выпуск, функционального назначения, как документа об оплате, в связи с чем, в действиях Заказчика по установлению требований к производителю почтовых конвертов и отсутствию возможности поставки эквивалента не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «ПОЧТА-СЕРВИС» (ИНН: 7449137469) от 05.05.2026 № 4981/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения «Служба обеспечения», Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - конверт почтовый бумажный (извещение № 0187300004526000085) необоснованной.
2.                      Обязательное для исполнения предписания не выдавать.
3.    Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Кому выдан: Бочков Сергей Александрович

Сертификат № 3594F9724E4D48CCCC80D14CBA75D809

Действителен с 18.02.2026 по 14.05.2027

Члены комиссии

О.Н. Михайлова

Кому выдан: Михайлова Ольга Николаевна

Сертификат № 00BF196A4D686B13EAB643D2586BD99680

Действителен с 04.04.2025 по 28.06.2026

А.В. Шаврин

Кому выдан: Шаврин Александр Владимирович

Сертификат № 00C45121FBA9F083EE218EFC6C4D70B710

Действителен с 01.08.2025 по 25.10.2026