РЕШЕНИЕ

«13» мая 2026 года  

Резолютивная часть решения оглашена «12» мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» мая 2026 года                                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Ли Е.А. — представителя заказчика ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», по доверенности;

- Миловидовой А.Э.— представителя заявителя ИП Сизовой О.А., по доверенности;

рассмотрев  дело № 042/06/105-775/2026, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения») законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме № 0839500000226000064 «Поставка медицинских изделий»,

установила:

04.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Сизова О.А. (вх. № 4933/26 от 05.05.2026) на действия котировочной комиссии заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении запроса котировок в электронной форме                                № 0839500000226000064 «Поставка медицинских изделий».

По мнению заявителя ИП Сизова О.А., котировочной комиссией заказчика неправомерно отклонена его заявка по п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0839500000226000064 «Поставка медицинских изделий».

Начальная максимальная цена контракта – 576 190,00 рублей.

Подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 50 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с требованиями части 17 статьи 48 ФЗ №  44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, объектом закупки является Поставка медицинских изделий —  монитор для определения физиологических показателей матери и плода КТРУ: 26.60.12.129-00000250.

В структурированной форме извещения установлены следующие характеристики поставляемого медицинского изделия:

Из части 1 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ следует, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Поскольку код ОКПД2 — 26.60.12.129 содержится в позиции 312 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 (две) заявки, заявка участника № 4 (ООО «Уникхелз») признана соответствующей положениям извещения, заявка участник № 2 (ИП Сизова О.А.) отклонена на основании следующего: «п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке  Причина несоответствия: Заявка участника отклоняется в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - в случае выявления в ней недостоверной информации. В составе заявки участником представлено регистрационное удостоверение от 15 августа 2016 года ФСЗ 2012/12020 на медицинское изделие "Монитор медицинский фетальный матери и плода, модель G6A Plus".  В данном регистрационном удостоверении и сопутствующей инструкции к нему размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (www.https://roszdravnadzor.gov.ru), указано что в данном медицинском изделии присутствует характеристика Автоматический анализ по Фишеру, в то время как участник в своей заявке указал "Автоматический анализ по Фишеру/Кребсу - Да", следовательно, указанная в заявке информация является недостоверной и указанное медицинское изделие не соответствует характеристикам предложенным самим участником в своей заявке и установленным заказчиком в извещении (Автоматический анализ по Фишеру/Кребсу - Да). На основании изложенного заявка участника подлежит отклонению».

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявку участника № 2              (ИП Сизова О.А.) и установила что, к поставке был предложен Монитор медицинский фетальный матери и плода РУ № ФСЗ 2012/12020 от 15.08.2016г., в котором согласно инструкции с официального сайта Росздравнадзора отсутствует автоматический анализ по Фишеру/Кребсу, а также отсутствует измерение количества движений плода.

Кемеровским УФАС России проанализированы материалы, представленные заказчиком и заявителем и установлено, следующее:

«Косая черта»  в данном извещении используется, как обозначение единого сложного понятия (Фишер/Кребс).

В соответствии с п.1 § 114 «Косая черта» (Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / Под ред. В.В. Лопатина. — М: АСТ, 2009. - 432 с.): «Сфера применения знака / (косая черта) — научная и деловая речь. Он употребляется в следующих функциях:

1. В функции, близкой к союзам и и или, как знак альтернативности понятий или обозначения единого сложного понятия.

Наименование характеристики: «Автоматический анализ по Фишеру/Кребсу» – содержит в себе наименование двух методик исследования, которые не могут быть альтернативными, поскольку имеют между собой отличие.

Измерение количества движений плода — это процесс подсчёта и учёта шевелений, которые ощущает беременная женщина.

Регистрация шевелений — более общий термин, который может включать в себя не только подсчёт, но и фиксацию времени, характера движений, а также других параметров (например, интенсивности, изменений в поведении плода).

Основным различием между «автоматическим анализом по Фишеру» и «автоматическом анализом Фишеру/Кребсу» является количество оцениваемых параметров.

Фетальные мониторы оснащаются обеими шкалами для повышения точности диагностики:

Анализ КТГ по Фишеру/Кребсу считается более чувствительным, поскольку добавлен параметр «количество движений плода», позволяющий врачу получить более полную картину, так как движения плода напрямую связаны с его нервной системой и насыщением крови кислородом.

Автоматический анализ по Фишеру/Кребсу является клинически признанной, расширенной и валидизированной модификацией шкалы Фишера, разработанной в 1978 году. Разница между методами заключается в увеличении глубины исследования:

- Классический Фишер оценивает 4 параметра (базальный ритм, вариабильность, акцелерации, децелерации).

- Фишер/Кребс оценивает 5 параметров (базальный ритм, вариабильность, акцелерации, децелерации, подсчет движений плода).

Вышеуказанные выводы подтверждаются письмами главного областного неонатолога и главного областного специалиста по акушерству и гинекологии Министерства здравоохранения Кузбасса.

В связи с изложенным выше Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что котировочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку участника № 2 (ИП Сизова О.А.), следовательно, в действиях котировочной комиссии заказчика -                ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» отсутствуют нарушения положений части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в результате внеплановой проверки Кемеровским УФАС России установлено, что котировочной комиссией заказчика в протоколе подведения итогов от 04.05.2026 были указаны не все основания для отклонения заявки участника № 2                     (ИП Сизова О.А.), что нарушает требования части 17 статьи 48, пункта 2 части 3 статьи 50 ФЗ № 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сизова О.А. на действия котировочной комиссии заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0839500000226000064 «Поставка медицинских изделий» небоснованной.
2. Признать котировочную комиссию заказчика - ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» нарушившей требования пункта 2 части 3 статьи 50, части 17 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на процедуру рассмотрения заявок.
4. Передать материалы дела № 042/06/105-775/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                                      Стельмах С.В.

Члены комиссии                                                         Гилева И.С.

                                                                                                                                Рубина А.С.

Исп.Рубина А.С.

тел.(3842) 36-27-53