РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-1906/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 мая 2026 года                                                                                            г. Краснодар

  рассмотрев жалобу ООО «Полимедиа-РЕГИОН» (далее Заявитель) на действия заказчика – МКУ МО г. Краснодар «ЕСЗ», уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка оборудования для учебного процесса для объекта: «Проектирование и строительство МБОУ СОШ 1550 мест в городе Краснодаре, ул. Новороссийская» (извещение № 0818500000826002624) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): программное обеспечение не выделено как объект закупки; для товара Информационный терминал, Вертикальная рельсовая система с классной доской, Рельсовая система с классной доской установлены требования, которые являются противоречивыми.

Заказчик, уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе. В рамках поставки интерактивного оборудования заказчику передается программное обеспечение и электронная лицензия.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором учреждения заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 23.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка оборудования для учебного процесса для объекта: «Проектирование и строительство МБОУ СОШ 1550 мест в городе Краснодаре, ул. Новороссийская» (извещение № 0818500000826002624) с НМЦК 61 232 661,00 рублей. Заказчик – МКУ МО г. Краснодар «ЕСЗ».

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик.

Заявитель указывает, что для товара Информационный терминал (№212451840) установлены требования, которые являются противоречивыми: высота ≥120 и <130см, ширина ≥50 и <55см; размер диагонали ≥19 и <22 дюйм (25,4мм). При наименьших возможных значениях высоты (120см) и ширины (50см), минимальное значение диагонали должно составлять 130см=51,18 дюйм (25,4мм), что не может соответствовать требованию  ≥19 и <22 дюйм (25,4мм).

Комиссией установлено, по данной позиции заказчик ограничился характеристиками из КТРУ 26.20.16.140-00000011, дополнительные характеристики не использовались. Из приведенных характеристик не следует, что экран должен быть размером с информационным терминалом. Размеры самого терминала (высота и ширина) не могут соотноситься с размерами экрана.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Заявитель указывает, что для товара Вертикальная рельсовая система с классной доской (№212451839), Рельсовая система с классной доской (№212451838) установлены требования, которые являются противоречивыми.

Комиссией установлено, что требуется Рельсовая система с классной доской (№212451838) и указаны следующие характеристики: рельсовая система с классной доской представляет собой единую конструкцию, состоящую из каркаса и четырех рабочих поверхностей – соответствие. При этом, в показателях от участников требуется указать конкретное значение характеристики: количество рабочих поверхностей для письма маркером ≥2шт. (больше/=), количество рабочих поверхностей для письма мелом ≥2шт. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования в совокупности вводят в заблуждение, позволяя указать в заявке противоречивые сведения, но которые по отдельности будут соответствовать указанным значениям, что может привести к отклонению заявки участника.

Аналогичная ситуация по поз. Вертикальная рельсовая система с классной доской (№212451839): вертикальная рельсовая система с классной доской представляет собой единую конструкцию, состоящую из каркаса и двух рабочих поверхностей, которые перемещаются в вертикальной плоскости. Перемещение рабочих поверхностей независимое относительно друг друга – соответствие. Количество рабочих поверхностей ≥2шт. (больше/=).

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки по указанным позициям противоречит п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, ч.3 ст.7, п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара Интерактивная панель (№212451836), Интерактивная панель (№212451837), Информационный терминал (№212451840) установлен запрет в соответствии с Постановлением №1875.

Комиссией установлено, что при описании характеристик по указанным позициям применялись характеристики КТРУ 26.20.13.000-00000002, 26.20.16.140-00000011. Одной из характеристик которой является поддерживаемая операционная система Linux.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 №ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товара в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52154/24).

В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145 при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно письму Минфина России от 18.12.2023 №24-01-10/122331 при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки – в структурированном виде) наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении закупки.

Представитель заказчика пояснил, что в рамках поставки интерактивного оборудования заказчику передается программное обеспечение и электронная лицензия. Вместе с тем, данное требование из проекта контракта не следует. В извещении закупки программное обеспечение как поставляемый товар не выделено в объект закупки. Доказательства того, что программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта документами закупки не подтверждено.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что при данных обстоятельствах применение запрета в отношении указанных позиций необоснованно, что нарушает п.15) ч.1 ст.42, ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Полимедиа-РЕГИОН» обоснованной в части нарушения п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, ч.3 ст.7, п.15) ч.1 ст.42, ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях заказчика – МКУ МО г. Краснодар «ЕСЗ» нарушение п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, ч.3 ст.7, п.15) ч.1 ст.42, ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – МКУ МО г. Краснодар «ЕСЗ», уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.