РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-351/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАМАЗ ЦЕНТР ВОЛОГДА» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 2534/26 от 05.05.2026) на действия государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее – Уполномоченное учреждение), администрации муниципального образования Киреевский район (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение техники, используемой для эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры (закупка № 0366200035626002736) (далее – Закупка, Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), в отсутствие представителей Общества, Заказчика, Уполномоченного учреждения, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

УСТАНОВИЛА:

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Указанное Общество обосновывает следующим.

По мнению Заявителя, объектом Закупки является автосамосвал, что определяется из описания объекта Закупки.

Вместе с тем, Заказчик, исходя из извещения о Закупке, определил объект Закупки как «Автомобиль грузовой с бортовой платформой», применив позицию КТРУ 29.10.40.000-00000004, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

По убеждению Заявителя, к приобретаемому Заказчиком товару подлежит применению позиция КТРУ 29.10.40.000-00000011 «Автосамосвал», обязательные для применения характеристики которой отличаются от примененной Заказчиком позиции КТРУ, в частности, показатель грузоподъемности, который составляет «≥ 15 и <21 Тонна» у самосвала и «≥ 15 и ≤ 20 Тонна» у бортового автомобиля.

Заказчиком представлена письменная позиция по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, (далее – Извещение о Закупке) 20.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

28.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 680 000,00 руб.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона, в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) не допускается включение требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона, носящие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию о закупке требований, создающих преимущества для отдельных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать круг возможных участников.

При формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение указанных норм Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога, в позицию каталога включаются, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая их описание.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода ОКПД2 ОК 034-2014.

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил использования каталога, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик при осуществлении закупки обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы   измерения   количества   товара, объема   выполняемой   работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрена поставка товара – техники, используемой для эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры, включенного в позицию КТРУ 29.10.40.000-00000004 «Автомобиль грузовой с бортовой платформой» и присвоенным кодом ОКПД2 29.10.4.

В позицию каталога 29.10.40.000-00000004 Минфином России включено описание, содержащее характеристики товара «Автомобиль грузовой с бортовой платформой».

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара приведены в пункте 3 электронного документа «Описание объекта закупки на приобретение техники, используемой для эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры» извещения о Закупке и в структурированном извещении о Закупке.

При этом, для поставляемого товара Заказчиком среди прочих предусмотрена характеристика «Грузоподъемность, т» со значением «≥ 15 и ≤ 20».

Заявитель, в свою очередь, утверждает, что приобретаемому Заказчиком товару соответствует иная позиция КТРУ – 29.10.40.000-00000011 «Автосамосвал», в том числе с характеристикой «Грузоподъемность» со значением «≥ 15 и <21 Тонна».

Оценивая правомерность определенных Заказчиком требований к закупаемому товару, Комиссия исходит из следующего.

 Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Как было указано выше, в силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

С целью выполнения указанного требования Заказчиком при формировании извещения о проведении Закупки была использована позиция КТРУ 29.10.40.000-00000004 «Автомобиль грузовой с бортовой платформой», обязательная для применения с 05.01.2025 – бессрочно.

Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении позиции КТРУ и кода ОКПД2 проводимых закупок.

Так же Закон не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, заказчик, определяя коды КТРУ, ОКПД2, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и-1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Комиссия отмечает, что позиция КТРУ была определена и установлена Заказчиком в соответствии со спецификой Закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности. Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с определением позиции КТРУ и формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону.

Позиция КТРУ 29.10.40.000-00000004 «Автомобиль грузовой с бортовой платформой» не противоречит потребностям Заказчика и функциональному назначению закупаемого товара, что свидетельствует о возможности ее применения при осуществлении закупок; описание объекта спорной закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

В свою очередь, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по определению потребности Заказчика, а именно по вопросу того, какая позиция КТРУ или код ОКПД2 в большей или меньшей степени будет удовлетворять его потребность, ввиду чего, не представляется возможным установить, что используемые в данной закупочной процедуре позиция КТРУ и соответствующий ей код ОКПД2  является менее оптимальными для удовлетворения потребности Заказчика в закупаемом товаре, чем предложенная Заявителем позиция КТРУ.

Установлено, что оспариваемая техническая характеристика описания объекта Закупки «Грузоподъемность, т» составлена Заказчиком исключительно на основании тех характеристик, которые указаны в примененной позиции КТРУ - 29.10.40.000-00000004; при описании объекта Закупки Заказчиком применены все обязательные для применения характеристики, установленные указанной позицией КТРУ, что подтверждает тот факт, что положения извещения о Закупке в указанной части составлены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В тоже время на заседании Комиссии Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемые им положения извещения о Закупке могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявитель в жалобе не указывает, какой именно товар и с какими характеристиками он планировал поставить и в чем заключается нарушение его прав, как участника закупки; какие именно технико-функциональные характеристики товара, установленные Заказчиком, создают ему непреодолимое препятствие для участия в данной закупке.

В свою очередь, Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных и муниципальных нужд товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Кроме того, участники закупки не наделены правом определять потребность заказчика, так как в силу Закона правомочия установления требований к товарам (работам, услугам) предоставлено заказчику.

В рассматриваемом случае, Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта Закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности; содержащиеся в описании объекта Закупки требования к характеристикам показателей не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона; сформулированные требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

Вместе с тем, описание объекта закупки выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует об ограничении числа участников торгов.

Закон не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения контракта. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Необходимо отметить, что установленный статьей 8 Закона принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Комиссия отмечает, что Заявитель является коммерческой организацией, которая осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, соответственно, отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заявителя, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в извещении о Закупке, не зависит.

В свою очередь, при установлении характеристик товара заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки, поскольку объективные потребности заказчика имеют безусловный приоритет перед стремлением подателя жалобы реализовать свой товар без учета этих потребностей.

Доводы подателей жалоб, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам (например, уникальных характеристик и т.д.), не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям заказчика.

Доказательств того, что Заявитель не может приобрести и поставить товар, соответствующий описанию объекта Закупки, Комиссии не представлено.

Также следует отметить, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

 При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

 Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

На заседании Комиссии установлено, что в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств того, что обжалуемые положения извещения о Закупке каким-либо образом объективно нарушают права и законные интересы как самого подателя жалобы, так и иных участников закупки.

Равно как Заявителем не предоставлено документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям Заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 на участие в Закупке было подано 4 заявки от участников закупки, данные заявки признаны соответствующими извещению о Закупки и положениям Закона, что косвенно подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Таким образом, Заявителем нарушение непосредственно его потенциальных прав и законных интересов, как поставщика необходимого Заказчику товара, в рассматриваемом случае, не доказана.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия расценивает рассмотренный довод жалобы как необоснованный.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАМАЗ ЦЕНТР ВОЛОГДА» (вх. № 2534/26 от 05.05.2026) на действия государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок", администрации муниципального образования Киреевский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение техники, используемой для эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры (закупка № 0366200035626002736) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.