РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/105-685/2026

Резолютивная часть оглашена - 13 мая 2026 года           г. Кострома

В полном объеме изготовлено - 18 мая 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, с участием:

посредством интернет-видеоконференцсвязи представителя по доверенности от индивидуального предпринимателя <...> (далее также — ИП <...>; Заявитель) в лице <...>;

посредством интернет-видеоконференцсвязи представителей по доверенности от министерства регионального развития Ярославской области (далее также — Заказчик) в лице <...> и <...>;

посредством интернет-видеоконференцсвязи представителя по доверенности от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) в лице Симачёва С.А.,

в отсутствие представителя от электронной торговой площадки «Фабрикант» (далее также - оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

согласно материалам дела 31.03.2026 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области (закупка № 0171200001926001160). В дальнейшем 22.04.2026 в ЕИС было размещено изменение извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта 274 550 180,74 руб.

04.05.2026 в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ИП <...> поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе следующего характера:

1. Установленные заказчиком в порядке оценки заявок и на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 предельные значения противоречат положениям Закона о контрактной системе;
2. Заказчиком допущены нарушения в установлении дополнительных требований в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Объект № 15 – Казанский бульвар (Первомайский бульвар), расположенный в г. Ярославль на ул. Первомайской, не является объектом культурного наследия.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В связи с необходимостью изучения представленных сведений и документов, а также для представления сторонами по делу дополнительных пояснений (при наличии), Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России был объявлен перерыв в заседании до 13:30 13.05.2026.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Содержание извещения об осуществлении закупок регламентировано частями 1 и 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По первому доводу жалобы Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела I Положения при проведении конкурса с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки (раздел II электронного документа "Порядок оценки ОКН.docx") применено два критерия оценки:

     «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», где значимость критерия оценки составляет 60%;

     «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», где значимость критерия оценки составляет 40%.

Пунктом 24 раздела V Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком для оценки критерия "квалификация участников закупки" применен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 раздела V Положения.

В силу пункта 25 раздела V Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом «а» пункта 28 раздела V Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

     общая цена исполненных участником закупки договоров;

     общее количество исполненных участником закупки договоров;

     наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В рассматриваемом случае Заказчиком применен детализирующий показатель в соответствии с пунктом 25 раздела V Положения, подпунктом "а" пункта 28 раздела V Положения: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», где значимость детализирующего показателя оценки составляет 100% (далее - Детализирующий показатель).

Согласно пункту 2 раздела I Положения "оценка заявок" действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 26 раздела V Положения предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В столбце 8 раздела II электронного документа "Порядок оценки ОКН.docx" - " Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" раскрывается формула оценки по Детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» с учетом подпункта "е" пункта 20 Положения.

Для оценки заявок по Детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» закупки № 0171200001926001160 Заказчиком установлено предельное максимальное значение - 1 000 000 000, 00 рублей.

Согласно извещению об осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта составляет 274 550 180 рублей 74 копейки.

Следовательно, предельное максимальное значение, установленное Заказчиком, составляет 364% от начальной (максимальной) цены контракта.

Установленное Заказчиком предельное максимальное значение предъявляется к неограниченному числу договоров (контрактов), исполненных участником закупки, и, таким образом, у участников закупки имеется возможность представить для оценки по указанному детализирующему показателю несколько подтверждающих опыт документов.

Как следует из пояснений министерства регионального развития Ярославской области размер предельного максимального значения корреспондируется масштабу и сложности закупки.

Согласно пункту 1 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" электронного документа "Порядок оценки ОКН.docx" к оценке принимается исключительно исполненный договор, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающий выполнение работ по устройству и (или) монтажу и (или) восстановлению и (или) ремонту архитектурно-художественного освещения и(или) подсветки на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Следовательно, предусматривается возможность представления участниками закупки нескольких контрактов (договоров) за последние 5 лет.

Комиссия отмечает, что формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя". Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Аналогичные выводы содержатся в письме ФАС России от 01.06.2023 № ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения" и письме Минфина России от 25.02.2022 № 24-06-06/13415.

Комиссия также отмечает, что Положением не определено, в каких случаях, какой формулой должен пользоваться заказчик, равно как и не определен диапазон между минимальным и максимальным значениями, соответственно заказчик вправе самостоятельно определить одну из установленных формул для расчета значений по критериям оценке.

Подтверждение указанных выводов содержит определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 309-ЭС22- 462 по делу № А50-898/2021, указывающее также на право заказчика устанавливать предельное необходимое минимальное или максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках установленных критериев. В указанном определении также раскрывается основная функция нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки", заключающаяся в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Анализ Положения, информационных писем, позиции Верховного суда позволяет сделать вывод об отсутствии императивных требований по выбору заказчиками формул, предусмотренных Положением, а также по установлению необходимых заказчикам предельных минимальных и максимальных значений для детализирующих показателей, следовательно, указанное установление находится в сфере диспозитивного усмотрения Заказчика.

Спорная закупка проводится в форме конкурса, целью заказчика является выявление участника, способного предложить лучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, неприменение требований к установленному Заказчиком предельному максимальному значению общей цены исполненных участником закупки договоров делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а именно нивелирует принцип эффективности осуществления закупок, поскольку создает риск отбора участника с недостаточным уровнем квалификации и профессионализма.

При этом под конкурсом понимается процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае на участие в закупке подано 4 заявки. Комиссия отмечает, что по первому доводу Заявитель свою позицию, изложенную в жалобе, не подтвердил, документов в подтверждение позиции не представил.

На основании вышеизложенного Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

По второму доводу жалобы Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также о требовании, предъявляемом к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Позиция 2 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 предусматривает установление дополнительных требований к участникам закупки при осуществлении закупки на выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Заявитель в своем доводе указывает, что один из объектов – позиция 15 «Казанский бульвар (Первомайский бульвар)» по адресу г. Ярославль, ул. Первомайская, из адресного перечня объектов приложения №  2 к проекту контракта «Казанский бульвар (Первомайский бульвар)», на который распространяется рассматриваемая закупка, не является объектом культурного наследия в связи с чем применение дополнительных требований к обозначенному объекту не применимо.

В материалы дела от Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым указывается, что в открытых данных официального сайта Минкультуры России, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержится реестровый номер для объекта «Казанский бульвар» по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Первомайская (https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn/).

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России представленные Заказчиком сведения подтверждаются.

Дополнительных документов в подтверждение заявленного довода Заявителем не представлено.

Таким образом, второй довод Заявителя не нашел подтверждения и признан Комиссией необоснованным.

В ходе заседания представителем Заявителя также были озвучены дополнения к жалобе в части неправомерных действий Заказчика по объединению в один лот проектных работ с другими видами работ.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В рассматриваемом случае датой и временем окончания срока подачи заявок, установленными в извещении об осуществлении закупок являются - 05.05.2026 07:00 (МСК).

Дополнения к жалобе сформированы Заявителем 07.05.2026 и представлены к заседанию 12.05.2026.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе контрольный орган отказывает в принятии жалобы к рассмотрению по существу при ее подаче с нарушением требований настоящей статьи.

Вместе с тем, проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений Закона о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России                                    не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <...> на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа в части установленных положений извещения об осуществлении закупки № 0171200001926001160 «Устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области» необоснованной.
2. По результатам внеплановой проверки соблюдения Заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области (закупка № 0171200001926001160) нарушений в действиях указанных субъектов не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.